韧性金融框架（RFF）：洛杉矶野火后的金融应对策略与全球启示

韧性金融框架（RFF）：洛杉矶野火后的金融应对策略与全球启示

2025年1月，洛杉矶遭遇了一场灾难性的野火，这场野火不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，更凸显了全球气候变化背景下自然灾害日益频繁且破坏力倍增的趋势。面对这一严峻挑战，可持续金融机制如何发挥作用？韧性金融框架（RFF）能否为城市提供有效的应对方案？本文将为您详细解析。

SFI 评论 · SFI Opinions
当前席卷洛杉矶的灾难性野火并非孤立事件，而是反映了全球气候变化背景下，自然灾害日益频繁且破坏力倍增的趋势。截至2025年1月10日，洛杉矶火灾已导致至少10人遇难，摧毁超过1万座建筑物，包括住宅和商业设施，约18万居民被迫流离失所。经济损失估计在1350亿至1500亿美元之间，很有可能达到自1980年以来23场最大火灾造成的1480亿美元损失之和，使此次事件成为美国历史上最昂贵的野火之一。这场灾难无论对高收入还是低收入社区都造成了严重影响，凸显了气候灾害跨越社会经济界限的严峻现实。

人力和财力的损失不断增加，迫切需要采取行动，以引导必要的资本用于主动的韧性策略，特别是在可持续金融领域。通过将环境、社会和治理（ESG）因素融入投资和贷款决策，可持续金融机制帮助城市预见气候威胁，合理配置资源进行适应，并在灾难发生时迅速恢复。

气候脆弱性的加剧
全球超过一半的人口生活在城市，许多城市位于干旱、野火、飓风或洪水等自然灾害高发区域。在气候极端事件日益频繁的今天，城市和郊区不仅需要应对即时的危害，还需进行长期的适应性调整。洛杉矶野火带来的巨大财政和社会代价，展示了准备不足的高昂成本，包括上千亿美元的经济损失、大规模的人员流离失所及可能持续多年的经济冲击。

城市韧性，即城市抵御和从气候冲击中恢复的能力，正成为市政治理的核心。然而，扩大基础设施和社区备灾所需的资金往往超出传统资金来源的能力。随着野火、台风、地震和洪水等自然灾害事件频率的加快，迫切需要新的、更强大的金融工具。

可持续金融：城市构筑韧性的关键
可持续金融重新定位资本市场，优先考虑ESG成果。它涵盖了一系列投资工具，如绿色债券、可持续挂钩贷款、韧性债券及专业保险等，能够资助大规模的韧性干预措施。通过将气候和社会因素纳入金融框架，可持续金融工具能够动员必要的投资，用于防火住宅、构建基于自然的防御措施或改善应急响应系统，同时支持经济增长和社会公平。

绿色债券：构建气候安全基础设施
绿色债券已成为最具识别度的可持续金融工具之一。发行者将这些债券出售给投资者，指定收益用于产生可验证环境效益的项目，如可再生能源、可持续交通及关键的气候韧性城市基础设施。

• 野火缓解项目：在洛杉矶，绿色债券的资金可用于大规模消防水系、控制燃烧和森林除杂，以降低火灾风险。
• 基础设施加固：由绿色债券资助的设施升级，如电力线路入地工程和先进的主动灭火技术，可以防止因公用事业设备引发的野火，并保护关键的城市设施。
  截至2024年，全球绿色债券发行量已超过1.6万亿美元，显示出投资者对气候相关债务的强烈需求。鉴于其高信用评级和经济重要性，洛杉矶可以利用绿色债券为前瞻性的防火措施融资。

韧性债券：将投资回报与风险减缓挂钩
与绿色债券侧重于环境成果不同，韧性债券明确将投资者的回报与灾害风险减缓程度挂钩。城市可以量化通过减少灾难性事件（如野火）所节省的成本，然后设计债券结构，当这些节约措施成功时奖励投资者。

• 自然防火带：韧性债券可支持创建防火带或采用限制火灾蔓延的土地使用政策，利用数据驱动的模型有效部署这些干预措施。
• 经济合理性：如果风险模型显示，经过特定韧性措施后，潜在野火损失从20亿美元减少到15亿美元，那么这5亿美元的成本避免就成为债券收益背后的经济依据。
  韧性债券鼓励市政当局与私人资本合作，这种协同往往依赖于强大的数据支持，如卫星遥感或地面传感器数据，以证明风险减缓措施在避免损害方面的有效性。

气候保险：助力快速恢复
保险作为经典的风险管理工具，在韧性金融中仍然至关重要。然而，气候灾害规模的不断扩大可能使传统保险的可负担性或可获得性受到挑战。创新的参数化保险和更广泛的风险池机制可以填补这一空白：

• 参数化保险：基于预定指标（如风速、温度阈值或火灾周界大小）自动触发赔付，实现几乎即时的恢复资金支付。
• 共享风险池：州或区域风险池分担灾难性事件的财务负担，确保单一保险公司或市政当局不会因承担全部成本而破产，导致因风险过高而无保险公司愿意承包的困境。
  对于洛杉矶而言，专门针对野火的保险可以加快清理碎片、紧急住房和小企业支持的速度，帮助当地经济在无需等待漫长保险评估的情况下迅速恢复。

科技助力可持续金融
科技创新极大地增强了这些金融工具的有效性：

• 人工智能驱动的建模：机器学习可以精准识别野火风险热点，并预测在不同条件下可能的损害规模，将资助项目与风险减缓直接关联。
• 大数据分析：根据土地使用、公用事业基础设施和社会因素的全面数据集指导精准干预。例如，基于数据的方法可能优先在逃生路线有限的老旧社区清除易燃杂物。
• 区块链：在安全、分布式账本上追踪绿色债券收益或韧性债券成果，增强投资者信心，确保资金到达预定项目并实现承诺的效益。
  将科技融入项目流程的市政当局可以提供更清晰的成功指标。目标、过程和结果越透明，越可以吸引更多的社会资本。

社区参与：实现公平韧性的核心
无论融资工具多么创新，没有有意义的社区参与都难以成功。弱势或低收入社区通常面临最高的气候风险，却缺乏足够的资源进行适应或重建。

• 公私伙伴关系（PPP）：通过公私合作，将资源引导到脆弱区域，确保新的供水系统、紧急避难所或防火屏障保护最易受影响的人群。
• 基层基金：利用众筹平台和小额信贷机构，将小额捐款引导到本地韧性措施，如社区志愿消防队。
• ESG问责：投资者日益要求强有力的社区参与标准，确保韧性项目不会加剧社会不平等。
  通过利用本地知识并在决策中赋予居民权力，城市可以减少潜在冲突，提升韧性措施的接受度，并获得更广泛的公众支持。

韧性金融框架（RFF）：系统性解决方案
除了各类可持续金融工具，政府还需探索韧性金融框架（RFF）——一种组织韧性项目融资、跟踪和扩展的结构化模型。该概念正由可持续金融学院（SFI）及其他组织通过试点项目进行开发，旨在：

• 设定明确目标：如减少野火造成的财产损失减少30%，或确保所有重要市政建筑在五年内达到防火标准。
• 整合金融工具：规划使用绿色债券、韧性债券、专业保险、慈善赠款、可持续挂钩贷款等工具，资助韧性计划的各个部分。
• 建立影响指标：定义可量化的成功指标，如减少业务中断天数、降低低收入社区的保险费或减少改造后市政设施的温室气体排放量。
• 促进透明度与问责：通过治理和持续监控，RFF帮助统一政府机构、社会投资机构和公民团体在统一战略下协作。
• 促进适应性与扩展性：将试点成功经验复制或扩展，并将所学经验反馈到政策改进和未来投资中。
  RFF方法帮助地方政府进行整体思考，而不再孤立处理每一个气候威胁或项目，确保所有运作部分——融资渠道、利益相关者角色、风险评估——协调一致，推动持续影响并实现项目间的协同效应。

政策支持与国际合作
实现可持续金融生态系统的繁荣，需要地方和国家层面的支持性政策。监管机构可以：

• 提供激励：通过税收减免、简化许可流程或共同融资，激励社会资本投资韧性项目。
• 促进数据共享：建立气候灾害、财产脆弱性和最佳实践的协作数据平台。
• 利用多边机构：世界银行、绿色气候基金和区域开发银行等机构通常会共同投资或提供优惠贷款，用于大规模韧性建设，尤其对资金有限的小城市至关重要。
  全球框架，如联合国可持续发展目标（SDGs）和《仙台灾害风险减少框架》，鼓励地方项目与国际承诺之间的协同作用，并可帮助获得专门的气候基金和慈善赠款。

洛杉矶的经验：迈向更具韧性的未来
洛杉矶巨大的损失规模凸显了一个严峻现实：城市环境面临的气候压力日益加剧，延迟行动的成本远超预防性工作的费用。然而，这座城市的困境也可成为、全球变革的催化剂。通过采用可持续金融解决方案：

• 快速适应：城市能够迅速部署资金，加强灭火能力，控制燃烧范围，安装先进的检测系统。
• 长期节省：经过计算的风险减缓措施，如防火建筑规范，能够显著降低未来的损失，减少保险赔付和经济中断。
• 公平发展：结合社区声音和ESG原则，确保韧性措施惠及所有人，而不仅仅是富裕地区。
  在气候极端事件威胁成为“新常态”的世界中，洛杉矶当前的困境强调了可持续金融在提升城市韧性方面的紧迫性和潜力。这座城市的例子，特别是如果能结合韧性金融框架与强有力的金融工具，可能为其他面临海平面上升、风暴加剧或疾病模式变化的地区树立典范。

融资韧性未来
可持续金融工具和结构完善的韧性金融框架能够引导保护城市、赋能社区和促进环境健康所需的大量资本。通过将技术洞察与包容性治理相结合，每一块钱的投资都能产生深远且多维的效益。

在气候变化不再是未来的威胁而是当下的危机的时代，利用可持续金融的力量成为保护城市环境最具影响力的方式之一。如果洛杉矶及其他城市能够迎难而上，将政策制定者、投资者和居民团结在共同愿景下，毁灭性的野火将不再只是悲剧的前兆，而将成为推动更具韧性、公平和气候智能未来的催化剂。

我们需要韧性金融倡议（RFI），我们需要韧性金融框架（RFF）。