过度包装新规下的食品企业如何做到合规
过度包装新规下的食品企业如何做到合规
2024年3月25日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布了关于GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准第2号修改单的公告，本次修改单主要亮点为：
增加了茶叶及相关制品的过度包装要求。
结合前期标准公开征求意见收集情况修改了部分产品的K值（商品必要空间系数）规定。
增加了标准过渡期内产品销售相关要求。
自2009年GB 23350标准发布以来，食品行业在限制商品过度包装方面的实施效果并不理想。企业对标准认识不足和监管执法力度不够是主要原因。为改善这一状况，市场监管总局在2021年修订了GB 23350标准，并于2023年9月1日实施。随后在22年和24年发布了第1号和第2号修改单，明确了包装层数、成本和混装要求等指标，提供了更清晰的指导。同时，加强了标准的宣贯培训和监督执法，以促进食品行业有效实施。
图1 限制商品过度包装要求标准发展历史
“过度包装”按照GB 23350标准术语和定义，主要是指包装空隙率、包装层数、包装成本、商品包装质量超过要求的包装。食品如果存在过度包装虽然未触犯食品安全法，但是按照目前国家和地方市场监管局公示的食品企业过度包装的处罚公告，主要违反下列法律法规：
-《固体废物污染环境防治法》：第一百零五条规定“违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款”。
-《中华人民共和国产品质量法》：第四十九条规定“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
图2 过度包装违反的法律法规
对于各类节日（春节，元宵，端午，中秋等），很多企业会应季推出节日礼盒，如果违反了过度包装，可能会面临以下影响：
- 场景一：市场监管部门抽检不合格被公示；
- 场景二：客户验收时因为过度包装被整批拒收，错失春节黄金销售期；
- 场景三：市场销售时被职业打假人举报；
- 场景四：因过度包装被消费者抵制。
GB 23350适用范围及重要术语释义
在探讨GB 23350标准的细节之前，让我们先从标准本身出发。本章节将概述GB 23350标准的适用范围，并阐释关键术语，以促进对包装限制要求的准确理解和有效执行。
GB23350标准适用范围
GB 23350标准的适用范围广泛，涵盖了在中国境内生产、销售和进口的所有食品（包括散装食品）和化妆品的销售包装。这一标准与《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》中规定的31类食品生产许可分类目录保持一致，不包括食品添加剂。然而，该标准并不适用于出口至国外的食品和化妆品、运输包装，以及出厂时价格为零且标识“赠品或非卖品”字样的产品。
图3 GB 23350适用的食品类别
图4 销售包装与运输包装区别
标准中的重要术语释义
过度包装
过度包装是指包装空隙率、包装层数、包装成本超过要求的包装。同时月饼和粽子需要满足本标准混装的规定要求，即月饼不应与其他产品混装, 粽子不应与超过其价格的产品混装。但是对于保护产品品质的冰袋和脱氧剂、干燥剂不属于本标准禁止混装的情形，但是目前月饼中如果放置刀叉，仍然违反过度包装混装要求，所以月饼企业对于放置刀叉仍需谨慎。
图5 月饼混装要求举例
综合商品
标准中明确提出综合商品的定义为包装内装有两种及两种以上食品或化妆品的商品，为什么会出现综合食品的定义呢，主要是目前部分市售礼盒为组装礼盒，可能一个礼盒会包装不同品种的多种产品，那么在计算包装空隙率、包装层数、包装成本时就要考虑不同产品的要求，必须内容物都符合，整个礼盒才不会是过度包装，但是对于礼盒中仅仅有一种食品和非食品，如茶叶礼盒中赠送的茶具，该礼盒就不涉及综合商品，因为仅仅茶叶是食品，仅仅是单一食品，并非综合商品。
图6 某品牌粽子和咸鸭蛋组装礼盒
单件
在标准中，“单件”被定义为“具有独立包装且净含量标注明确的物品”。这个定义对于理解和执行限制过度包装的要求非常重要，因为它涉及到如何计算包装空隙率和包装层数等问题。
由上述定义我们不难发现，通过观察独立小包装是否标注净含量，“是”－独立小包装即为单件，“否”－独立小包装为非单件。（但是如果小包装未标识净含量但是礼盒外包装标注了规格，那么内容物独立小包装也为单件），如某月饼礼盒，小包装未标注净含量，但是礼盒标注了“规格：100g×30”，那么内容物独立小包装100g即为单件（见图7）。
图7 礼盒包装产品单件要求
包装层数
标准规定包装层数是指“完全包裹内装物的可物理拆分的包装的层数”。这意味着包装层数是基于能够独立拆分且能够完整包裹商品的包装材料的层数。标准中还特别指出，完全包裹指的是使包装物不致散出的包装方式。
例如图8举例网兜，天地盖包装等，均将内装产品完全包裹且内容物不会散出，所以均属于一层包装，但是对于手提袋、半托等因为并未完全包裹产品所以均不属于一层包装。
图8 包装层数举例
图9 不算包装层数的情形
过度包装要求及检测方法
根据GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》标准，过度包装的要求主要包括对包装空隙率、包装层数和包装成本的限制。关于包装空隙率要求详见质安选推文“5步搞定包装空隙率，向“过度包装”说不”，本文将着重讲解包装层数和包装成本控制要求。
包装层数
GB 23350标准中对于食品包装层数明确规定了粮食及其加工品、茶叶及相关制品、月饼及粽子不应超过三层，其他商品不应超过四层。那么在实际中怎么操作呢？现在以下图为例，参考属于定义中包装层数的定义分别计算一下两种月饼包装层数是否满足要求。
对于第一行图片所示，第一张图片因为月饼使用的包装盒并未完全包裹，所以不算一层；第二张图显示月饼第二层完全包裹且需要物理拆分，算一层包装；第三张图产品包装纸盒也符合包装层数要求，所以也算一层；最后一张图中礼盒为一层包装，手提袋不算一层包装，所以总共为三层，符合要求。
对于第二行图片所示，第一张图片因为月饼使用的天地盖包装符合完全包裹且需要物理拆分，算一层包装；第二张图产品包装纸盒也符合包装层数要求，所以也算一层；最后一张图中礼盒为一层包装，手提袋不算一层包装，所以总共为三层，符合要求。
图10 某两款月饼礼盒包装层数计算
但是，直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层(如标叶、竹简、天然或胶原蛋白肠衣、空心胶囊、袋泡茶的内膜袋、生产工序中使用的与茶叶直接接触的包装滤纸或绵纸（如普洱茶包装的棉纸等），以及销售包装外的热收缩膜（紧贴销售包装外且厚度低于0.03mm的薄膜）不计算在内。
图11 饭团包装薄膜和销售包装外层收缩膜
礼盒（组合包装）内有包装层数不同且包装层数要求不同的产品时，只要其中有1个产品包装层数不合格，则该产品包装层数不合格。例如：A公司为一家大米加工企业，端午节为了团购业务需求，生产了一款礼盒，内容物分别有真空包装大米（4层）400g×2袋，粽子（2层）60g×5个，绿豆糕（3层）200g×2盒，请问是否合格？大米属于粮食加工品，层数不应超过3层，实际4层，包装层数不合格，虽然粽子和绿豆糕包装层数都合格，但是仍应当判定该礼盒包装层数不合格。
包装成本
包装成本的要求主要集中在控制包装成本占产品销售价格的比例，这些要求和检测方法旨在减少不必要的包装成本，避免过度包装，从而保护消费者权益，减少资源浪费，并促进环保。标准中关于包装成本的要求具体见下表。
图12 包装成本的计算公式
图13 贵金属和红木材料明细
例如：一个粽子礼盒，第二层到最外层包装的采购合同价格为15.5元，该粽子礼盒的合同销售价格为89.9元，请问该粽子礼盒的包装成本是否合格？由包装成本计算方法可知用包装成本15.5元除以商品合同销售价格89.9元，可知该粽子礼盒包装成本与销售价格的比率为17.2%，但是该粽子礼盒销售价格不足100元，按照普通食品执行，即包装的成本不超过产品销售价格的20%。所以该粽子礼盒包装成本符合要求。
问题答疑
回答一下很多的伙伴们的疑问：包装空隙率是负数，是否算错了，还是不合格？因为包装空隙率的定义为包装内去除内装物占有的必要空间容积（为了保护商品在储存和运输以及陈列保管的环节中不受到损坏，避免影响产品质量安全，需要必要空间保护商品，这就是必要空间容积）与包装总容积的比率。其实包装空隙率如果计算出来是负数说明产品包装空隙率是合格的，但是需要考虑产品是否会因为缺乏防护在运输或保存环节受到损坏。
小结与行动
总之，作为食品生产企业我们可以通过“一看，二问，三算”来排查企业内部所有产品过度包装情况：
- 一看，首先我们应当观察包装是否紧凑，形状和尺寸是否与产品相匹配，尽量减少不必要的空间，计算每个产品包装层数是否满足要求，同时评估包装材料避免使用过于厚重或昂贵的材料；
- 二问，询问供应商了解包装材料的成本和环保属性，选择成本效益高且环境友好的材料，必要时咨询法规专家，确保包装设计符合最新的法规要求；
- 三算，计算包装空隙率和包装成本是否满足GB23350的要求。
如果大家对于过度包装还有相关疑问，还可以添加下面的微信（备注好企业名和个人岗位和姓名），跟直接作者沟通。