印尼为何要迁都努山塔拉 新首都建设情况如何
印尼为何要迁都努山塔拉 新首都建设情况如何
印尼国会近日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。印尼政府计划于2025年初开始将公务员迁往新首都努山塔拉。这一重大决策背后，是雅加达长期面临的环境、人口等多重压力，以及印尼推动国家平衡发展的战略考量。
2024年8月17日，印尼首次在新首都努山塔拉举行独立日庆典仪式。
雅加达街景
印尼国会副议长卡迪尔在国会全体会议后宣布：“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。”印尼内政部长卡尔纳维安表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管不再是首都，雅加达仍将是经济和文化活动中心，并保持其在国家事务中的战略地位。
雅加达：不堪重负的首都
首都作为国家象征的一部分，往往承载着大量人口和密集设施。对于现代国家而言，迁都是一项重大决策。然而，在印尼，迁都并不是一个新想法。自建国以来，多位总统曾提出迁都设想，但直到2014年佐科上台，这一计划才最终实施。
2019年，印尼政府宣布将首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地；2022年1月18日，印尼国会正式通过迁都法案。
印尼政府下定决心迁都，主要是为了缓解雅加达发展面临的难题，推动国家平衡发展。佐科在提出迁都计划时表示：“作为行政、商业、金融、贸易和服务中心，又拥有印尼最大的空港和海港，雅加达承受着难以承受之重。”
雅加达的发展困境，与印尼的地理、人口因素密切相关。印尼被称为“千岛之国”，是世界上最大的群岛国，其190.5万平方公里国土被“打散”成17506座大小不一的岛屿，分布于太平洋和印度洋之上。印尼目前拥有2.7亿人口，是世界第四人口大国。但是，这2.7亿人口分布非常不均衡。
雅加达所在的爪哇岛面积不到13万平方公里，约为印尼土地总面积的6.6%，却聚居着1.5亿多人口，占印尼总人口的54%。相比之下，占印尼总面积超过六成的中东部岛屿，包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛等，对印尼国内生产总值的贡献率不足17%。
雅加达人口众多，因为这里在过去几百年都是印尼政治经济发展的中心。1602年，荷兰在印尼成立荷兰东印度公司，成为当时欧洲在印尼的主要势力。荷兰人将贸易中心建设在巽他克拉帕港之上，并将其命名为巴达维亚。后来，1942年3月5日，日军从荷兰控制下夺取巴达维亚，将这座港口城市命名为雅加达。1950年，印度尼西亚共和国正式成立，雅加达随即成为印尼首都。
印尼万隆理工学院的研究显示，到2025年，拥有千万人口的雅加达将有26.86%的面积被海水淹没。如果持续下沉，这座城市的35.61%将完全沉没。
相比之下，新首都努山塔拉发生火山喷发、海啸地震等自然灾害的概率较低，是建设新都的理想之地。
迁都：利弊权衡
2024年10月20日，印尼新一任总统普拉博沃和副总统吉布兰在雅加达宣誓就职。在就职仪式上，普拉博沃重申其对迁都计划的支持，承诺将优先考虑新首都努山塔拉的持续建设和发展。
迁都努山塔拉，对于印尼发展有哪些好处呢？
首先自然是推动印尼区域经济发展的平衡。对此有学者指出，短期看，通过新都基建投资扩大地区间贸易，刺激经济发展。长期看，力争将新都打造为新的经济增长引擎，通过建设“努山塔拉环经济走廊”及清洁技术、生态旅游等六个战略性创新型经济集群，推动印尼的经济向数字、绿色等新兴产业转型。
努山塔拉所在的东加里曼丹省，是印尼著名的木材生产中心，自然资源丰富，主要包括森林、黄金、煤炭、石油、天然气等。
其次，迁都也有助于促进印尼的国家公平团结。印尼有100多个部族，200多种语言，但爪哇族作为最大族群，长期在印尼政治和经济版图中占主导地位。此前，佐科政府希望借迁都，将国家发展从以爪哇为中心转为以印尼为中心，促进社会公平包容，加强国家凝聚力。2022年，在新都祈福仪式中，佐科曾将各省长带来的土壤和水汇集到一起，以此传递全国团结一致的美好愿景。
至于为何目前将新首都的建设完成节点定在2045年，因为印尼政府在两年前提出了“印尼2045愿景”：到2045年，印尼人口将超过3.19亿，其中73%将居住在城市，目标是成为一个以人力资本为基础的高收入国家。
争议与挑战
迁都这么重要的事情，免不了争议。努山塔拉当地生活着一批土著群体，他们一直生活于密林之中，与森林生态系统共进退。自从项目确立之日起，环保主义者和当地土著就一直批评新首都的修建将加速森林砍伐、进一步挤压婆罗洲猩猩等濒危动物的栖息空间，并导致依赖土地谋生的土著人流离失所。
当然，东加里曼丹省也有不少支持迁都的居民，他们认为迁都计划能加强当地与爪哇岛、马来西亚、文莱等国家或地区的经济往来。
暨南大学国际关系学院华侨华人研究院副研究员、印度尼西亚研究中心副主任潘玥表示，因尚未通过总统令，印尼首都的实际职能仍由雅加达来履行，“而此法案旨在为雅加达政府运行的命名提供法律确定性。”
努山塔拉意为“群岛”，位于印尼东加里曼丹省的北佩纳占巴塞县。公开资料显示，该岛屿是世界第三大岛屿，位于马来群岛中部，分属马来西亚、文莱、印尼，地理位置十分重要。“努山塔拉是一片原始森林，地广人稀，自然资源丰富，受地质灾害的威胁小，在资源环境承载力方面具有优势，发展潜力巨大。”潘玥介绍道。
据报道，印尼新首都努山塔拉目前仍在建设中。努山塔拉建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。“但目前的建设进度不如预期。”潘玥说，即使按照预期，这也是一项长达20年左右，关于基础设施建设的巨大工程，“因印尼基建能力、速度、效率都有限，真正能够初具规模还比较困难。”
此外，目前迁都计划横跨两届政府，也因此存在不确定性。“2019年，佐科顺利连任印尼总统，因不再有竞选包袱，实现迁都计划的想法也更加坚定，佐科的执政理念是印尼迁都的重要推力。”潘玥表示，虽然现任总统普拉博沃对外承诺会延续佐科的执政方针，但在基础设施投入方面不如佐科那般热衷，“为急于获得实质性的政治业绩，迁都还可能存在变数。”
“目前，即使国家层面推进着迁都进程，但仍然面临着不少阻力。”潘玥分析，如政治团体和非政府组织基于国家当前发展的现状思考，都认为迁都计划的提出不合时宜，缺乏执行基础。另外，迁都过程中所涉及的基建融资方案、法律程序审查等因素也难以避免引起争论，“其中部分阻滞或阻力植根于印尼国内深层的政治、经济与社会现实，短期内无法彻底消解。”
潘玥认为，就目前情况来看，印尼若想按原计划实现迁都目标，就得逐一攻克上述难题，形成国内迁都的合力，方可能进一步深化迁都计划的实践。