中国“智慧减废城市”优秀案例
中国“智慧减废城市”优秀案例
2023年12月，苏州市、宁波市、深圳盐田区垃圾管理案例实践刊载于联合国人类住区规划署网站，入选中国“智慧减废城市”优秀案例。
联合国人居署智慧减废城市项目
联合国人居署智慧减废城市项目旨在通过改善城市废弃物管理和提高资源效率解决全球废弃物危机。自启动以来，全球已有200座城市和地方政府加入了智慧减废城市运动，并承诺遵守该运动的12项主要原则。“智慧减废城市”案例报告的发布旨在通过联合国平台向世界宣传中国城市垃圾治理优秀经验，交流展示城市可持续发展的中国经验、中国方案。
《2030可持续发展议程》的可持续发展目标11指出，要“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”，并在其具体目标11.6中提出，“到2030年，减少城市的人均负面环境影响，包括特别关注空气质量，以及城市废物管理等”。《新城市议程》及《联合国人居署战略规划2020-2023》中也强调了改善城市生活垃圾可持续管理的重要性，力求从环境影响和可持续性的角度考虑城乡联系、功能供应和价值链，力求向循环经济转型。
作为21世纪支撑社会的重要公用服务之一，垃圾管理是人类的基本需求和重要的基础设施，尤其是在城市地区。垃圾管理是一个跨领域的问题，影响到社会和经济的许多方面。它与卫生、气候变化、减贫、粮食和资源安全以及可持续生产和消费等一系列其他全球挑战密切相关。垃圾管理是可持续发展目标（SDGs)的重要组成部分，并被视为达到一系列可持续发展目标的切入点。
随着中国经济的发展和城市化进程的加快，城市人口持续增加，至2022年年底中国城镇化率已达65.22%，由此，城市生产生活过程中产生的垃圾也逐年增长，垃圾收集管理覆盖率不断提升，垃圾的组成和处理体系也越来越复杂。为保证城市发展、生态环境和居民生活品质，中国不断完善垃圾管理政策体系，推动垃圾管理转型不断升级，逐步实现了从处理处置到垃圾分类再到精细化管理的高质量发展路径。报告选取了三个在中国具有代表性及借鉴意义的城市/市区，包括苏州市、宁波市和深圳盐田区，通过总结其各自在城市生活垃圾管理方面的优秀经验，编写成为案例集，希望为其他面临城市生活垃圾管理提升挑战的城市提供借鉴与参考，也期待与国际社会分享中国在城市生活垃圾管理领域的前沿探索。
苏州市垃圾管理实践经验
“垃圾管理，小事不小”，苏州市着力从全要素、全链条推动生活垃圾管理工作，体现小垃圾大文明、小垃圾大生态、小垃圾大产业和小垃圾大技术。
依托公众，以人为本，确保垃圾管理的前端分类效果
苏州市以街镇为单元，充分发挥基层工作者的核心作用，加强与公众的深入沟通。在推动分类工作开始前，充分评估基层工作团队组织能力、群众接受能力以及垃圾收运处理能力，确保垃圾分类规划战略的分阶段稳步实施；“定时定点定人督导”的垃圾分类要求，专业的志愿者团队和公共服务人员，以及针对违规投放行为的有效监管，保障苏州建立高质量的前端分类体系。
统筹协调，数字化发展，提高生活垃圾中端收运水平
苏州市通过建立标准，统一垃圾各品类分类收集、分类运输的标识和管理流程；通过数字化系统规范源头收集、中端收运、末端处置全过程管理，提高垃圾分类收运的效率及质量；通过垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合，明确再生资源回收利用渠道，出台低值可回收物支持政策，加强对可回收物回收。
规划引领，适度超前，推动生活垃圾末端处理低碳转型
苏州市坚持规划引领，不断提升生活垃圾末端处理能力，以末端处理能力引导前端垃圾分流分类工作的推动，确保垃圾的最终处理处置。目前全市生活垃圾日处理能力总计超4万吨（含其他垃圾、厨余垃圾、建筑装修垃圾等）。坚持采用更加先进的技术设备，更加高端的建设水准，更加严格的污染控制要求，更加美观的外观设计，做到清洁生产，低碳转型。
宁波市垃圾管理实践经验
建立多元共治、高效亲民的垃圾分类及综合管理体系
宁波市从“基层治理”“社会治理”的角度，充分落实多元主体责任，不断激发社会内生动力，打造多元共治的垃圾管理品牌；通过垃圾管理，提高公众熟悉基层工作的亲近感，提高公众参与社区活动的价值感，提高公众在社会生活的归属感，是社会文明的切实体现。
打造国际视野、花园美学的垃圾分类及综合管理体系
宁波市始终将垃圾分类作为推动生态文明建设、改善人居环境的重点工程，国际合作项目的支持也使宁波垃圾管理工作一直秉承国际视野；以宁波市为代表的很多城市越来越重视垃圾管理过程的美学表达，也体现了中国城市垃圾管理的品质和品味。
通过AI技术助力生活垃圾精细化管理
AI技术的引入能够更精细地识别垃圾管理各环节的效果，并进行可追溯的评价；在此技术革新的背景下，宁波市建立相应的可量化精细化评价指标，包括精准分类比例、塑料类可回收物占比等，能够针对不同品类的垃圾进行跟踪及管理，是具有代表性的积极尝试。
深圳市盐田区垃圾管理实践经验
科技赋能垃圾分类提升分类减量成效
盐田区通过开展生活垃圾分类全链条智慧化管理系统建设，利用物联网、大数据和人工智能技术打造的生活垃圾分类信息感知、即时处理、高效指挥的完整体系，已经覆盖了生活垃圾源头投放、中转运输、处理处置、公众参与、管理监督等全部环节，实现了全区域、全品类和全链条的实时智慧管控，全区生活垃圾回收利用率达50%以上、厨余垃圾分出率达26%以上，均超国家住建部和市级相关工作满分标准，分类减量成效显著。同时，智慧化管理系统大大降低了管理成本，突破了传统管理模式存在的源头数据缺失、无法全程溯源、公众参与不足的瓶颈问题，有力地促进城区垃圾分类精细化管理并推动人居环境高质量发展，形成了可推广复制、可持续发展的生活垃圾分类 “盐田经验”，对于探索“智慧减废城市”实践路径具有可参考及借鉴意义。
凝聚全民共建大合力
构建基层分类自治新格局
盐田区聚焦垃圾分类管理的难点和热点，找准实施工作的落脚点和抓手，通过实现智慧创新管理、推动两网有机融合、搭建多方联动网络等具体举措，致力构建垃圾分类公众多场景参与新模式，为全区绿色低碳发展持续注入新活力。
一是建设蒲公英宣教体系，搭建蒲公英宣教资源信息化管理平台，依托蒲公英培养体系的成果创新组织了“百课万家”、“六到”“研学路线”等覆盖全部18个社区和各个学校的垃圾分类宣传专项行动，通过志愿讲师、在校老师、学生“小手拉大手”的广覆盖、立体化宣传，实现良好的宣教效果；二是推进环卫系统与再生资源系统“两网融合” 赋能垃圾分类，为公众提供线上预约、线下回收服务，吸引社会化再生资源回收力量参与；三是扩展共建合力链路到高校、公益组织、企事业等单位，在前中端全链条智慧化管理、末端处理技术的突破和宣教动员模式上进行“创路子，立标杆”，并打造志愿服务领军人物，重视并培养在垃圾分类志愿服务中的女性引领者角色，鼓励并支持志愿者们深入基层、带动群众，推动垃圾分类基层治理共建共治共享，为“智慧减废城市”建设全民参与提供了经验和借鉴。
构建垃圾分类碳普惠 引导全民共享低碳发展
在绿色低碳、可持续发展成为全民共识的背景下，盐田区关注并积极探索市民低碳行为以及再生资源回收的实践路径，以先行先导的垃圾减量分类为基础，逐步构建低碳行为社会化变现的可持续碳普惠机制，打造全区统一的碳币积分与兑换平台，率先将垃圾分类与各类低碳、减碳行为纳入碳币积分体系，坚持“政府主导、市场介入、全民参与”的运作模式，构建起“低碳场景广覆盖、低碳模式数字化、低碳行为可变现”的碳普惠体系，形成了规则明确、场景丰富、发展可持续的碳普惠生态圈，碳普惠与垃圾分类双融双促、共同提升，为推进城市“无废”“双碳”目标实现提供了经验借鉴。
此外，将志愿服务与垃圾分类有效融合，打造垃圾分类志愿督导预约平台并与深圳市义工系统打通，实现垃圾分类志愿服务数据全自动采集，提供24小时不间断的志愿活动预约服务，实现一键预约、智能导航到督导点、义工注册、服务时长自动采集等功能。