中国三农问题现状的调查报告
中国三农问题现状的调查报告
中国三农问题，即农业、农村、农民问题，一直是国家发展中的重要议题。本文从现状、成因到解决方案，全面剖析了当前中国三农问题的症结所在，并提出了破除城乡二元结构的系统性改革思路。
一、三农问题的现状
中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面：
- 农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。
- 农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。
- 村民自治徘徊不前，难以取得突破。
- 农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。
二、三农问题的成因
（一）客观原因
从人地比例关系来分析三农问题形成的原因。人地关系对于农业、农民生存与发展有着直接关系。人地比例关系如何，直接影响农业内部的就业容量、农业经营方式的选择和土地本身的功能。
（二）体制原因：城乡二元结构
城乡二元结构是三农问题的体制原因，这是学术界基本一致的观点。这一政治治理结构主要表现为国家在户籍身份制度、公共财政制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度等方面所实行的城乡分离的政策。
三、解决三农问题的制度安排——村民自治与农村税费改革
（一）政治制度安排——村民自治
解决三农问题的制度设计首先是从政治领域开始的，这就是村民自治制度在全国范围内的推进。从1980年中国农村出现第一个村委会自发诞生，到1998年《村委会组织法》正式颁布，村民自治成为由政府推进的法律行为。现在，村民自治已经从初始时期单一的村委会直接选举制度，逐步扩大到与村民代表会议制度、村务公开制度等有机结合的制度体系。
但是，村民自治也存在一些不容忽视的问题。突出表现为两委关系失调和乡村关系紧张。在两委关系问题上，由于有关法律法规的对两委关系规定的过于原则、笼统、不明确。以及村党支部和村委会二者权力来源不同，造成了两委关系的失调，表现出“党强村强”、“党弱村强”、“党强村弱”以及党弱村弱”等多种类型。在乡村关系上，由于传统的乡村治理模式的影响，人们在处理乡村关系问题上观念陈旧、认识落后，把乡镇政府对村委会的关系当作一种领导与被领导的关系，乡镇政权与村级组织之间的多重关系重叠交差等原因，造成乡村关系紧张。
四、解决三农问题的根本出路——破除城乡二元结构
村民自治和农村税费改革，作为解决三农问题的政治和经济两大基本制度安排，虽然在短时间内、在一定程度上缓解了日益突出的三农问题，但是由于没有在体制这个根本原因上采取有效措施，所以从长远来看，不可能根本解决三农问题。要想从根本上解决中国三农问题，除了继续深化村民自治、提高基层民主水平外，更主要、更根本的是必须在体制上下功夫，打破城乡二元结构，真正解决三农问题。
- 建立平等的现代教育制度，真正给予农民平等接受基础教育的权利。
- 建立公平的现代就业制度，给农民平等的就业权利。
- 建立现代公共服务制度，使农民能够拥有大体平等的享有政府提供的公共服务的权利。
- 在社会保障问题上，应该逐步打破传统的城乡分离的社会保障制度，构建城乡统一的新型社会保障体系，要着眼于全体公民的社会保障权利，统筹兼顾，让包括农民在内的全体公民平等地享受国家提供的社会保障
- 取消农业税制，统一城乡税负，建立城乡统一的公共财政制度
- 改革户籍身份制度，给农民以真正的国民待遇，使农民享有法律所赋予每一个公民的权利。