多位代表委员关注宠物管理：从生物安全到立法保护

多位代表委员关注宠物管理：从生物安全到立法保护

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https://new.qq.com/rain/a/20240313A08IMB00

2024年全国两会期间，多位全国人大代表和政协委员针对宠物管理提出了重要建议，涉及生物安全风险防控、伤人犬只管理、宠物饲养立法等多个方面。这些提案不仅反映了当前宠物管理中存在的问题和挑战，更为构建更加科学、规范的宠物管理体系提供了重要参考。

加强生物安全风险防控和治理体系建设

全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟指出，当前我国城市动物管理存在诸多问题：缺乏国家层面的上位法，行业标准化体系不健全，多部门职责交叉导致管理效率低下。此外，已知人类与犬猫共患的疾病约有60多种，但尚未建立完善的科学防疫屏障和信息溯源机制。每年城市中约有2000万只动物死亡，大部分未经无害化处理，存在重大疾病传播风险。

对此，花亚伟建议：

1. 加快推进全国城市动物生物安全及智慧管理平台建设，整合繁育生产、疫病防治和检疫检验等监测网络
2. 完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力
3. 科学开展城市动物电子证照化、防疫一体化、活体供应链数字化
4. 建立基于城市动物防疫检疫信息溯源管理的数据监管能力
5. 实现城市动物人畜共患病疫情监测预警和流行病学调查
6. 实现居民饲养宠物的纳管率达到95%的目标

对伤人犬只饲养者追刑责

全国人大代表、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明指出，近年来犬只伤人案件数量持续上升，严重侵害了受害人的生命健康权。目前，虽然《中华人民共和国民法典》对犬只伤人案件有侵权责任的相关规定，但在刑事责任方面缺乏明确的法律依据，导致司法实践中难以追究犬只饲养者的刑事责任。

庹庆明建议：

1. 将犬只伤人的刑事责任写入刑法修正案
2. 明确不同伤害程度的刑罚标准
3. 针对具体条款出台相关司法解释
4. 建立完善的犬类登记、饲养、防疫、管理制度

通过立法明确宠物饲养责任

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华指出，目前我国尚未制定一般性的宠物饲养规范，虽然《野生动物保护法》《畜牧法》《实验动物管理条例》等法律法规已针对野生动物、实验动物等特殊动物做了规定，但对于与人类生活密切相关的宠物的专门立法尚未完善。目前只能依据地方性的限养、登记等制度和标准规定来管理，导致多年来围绕宠物的繁殖、饲养、流浪动物处理等活动缺乏明确的法律依据。

因此，刘木华建议：

1. 在各地养犬条例的基础上，进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规
2. 规范养宠行为，提倡科学养宠
3. 保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会

立法保护伴侣动物

全国政协委员、民革中央委员、民革广东省委会副主委熊水龙提案建议：

1. 吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念
2. 立法宗旨为：推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境
3. 加强饲主责任为重点，要求犬猫的所有人负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为
4. 养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务
5. 养犬许可证制度全国实行，养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片
6. 切实履行防疫义务，特别是加强乡村地区犬只的防疫
7. 严格执行养犬许可制度和防疫制度
8. 通过收容项目、领养项目、TNR（绝育、防疫、放归）项目等进行疫苗普及
9. 规范政府及民间流浪动物收容所的管理并制定指导标准
10. 制定猫狗安乐死标准和制度
11. 鼓励及支持民间及社会企业的参与，政府积极与民间机构合作共治
12. 对民间机构进行补助及政策上的支持
13. 要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务

文章来源：央广网、红星新闻、经济观察网