清朝前期的田赋制度

清朝前期的田赋制度

清朝前期的田赋制度是中国古代财政制度的重要组成部分，其演变过程反映了封建社会晚期国家财政管理的复杂性。本文将从顺治到康熙年间，详细探讨清朝前期的田赋制度及其历史背景。

清自顺治入关统一中国后，当时赋税图籍多为所毁，唯一保存的是万历年间的册籍，于是规定“天下田赋悉照万历年间则例征收”，并免除明末三饷，核实钱粮原额，以田赋为主要收入，称为正赋。顺治三年（1646年），令户部汇编《赋役全书》，悉复万历间之旧。计天下财赋，惟江南、浙江、江西为重，三省中尤以苏、松、嘉、湖诸府为最。八年（1651），世祖亲政，分命御史巡行各省，察民间利病。苏松巡按秦世桢条奏八事：一是田地令业主自丈，明注印册；二是额定钱粮，俱填易知由单，设有增减，另给小单，以免奸胥藉口；三是由单详开总散数目，花户姓名，以便磨对；四是设立滚单，以此追比；五是收粮听里户自纳簿柜加司府封印；六是解放先急后缓，勒限掣销；七是民差查田均派，与排门册对验；八是备用银两，不得额外透支，徵解银册，布政司按季提取，年终报部。自后钱粮积弊，釐剔渐清。

十一年（1654），命右侍郎王弘祚订正《赋役全书》。先列地丁原额，次荒亡，次实征，次起运存留。起运分别部寺仓口，存留详列款项细数。对新垦的地亩，招徕人丁，续入册尾。每州县发二本，一存有司，一存学宫。赋税册籍，有丈量册，又称鱼鳞册，详载上中下田则。有黄册，岁记户口登耗，与《赋役全书》相表里。有赤历，令百姓自登纳数，上之布政司，岁终磨对。有会计册，备载州县正项本折钱粮，注明解部年月。全部采用明万历一条鞭法。至运输，全部改为由官府支拨，不由民负担。在管理上，颁发易知由单于各花户。由单之式，每州县开列上中下则，正杂本折钱粮，末缀总数，于开征一月前颁之。又佐以截票、印簿、循环簿及粮册、奏销册、截票者，列地丁钱粮实数，分十为限，月完一分，完则截之，钤印于票面，就印字中分，官民各执其半，则所谓串票也。印簿者，由布政司颁发，令州县纳户亲填入簿，季冬缴司报部。循环簿者，照《赋役全书》款项，以缓急判其前后，按月循环征收。粮册者，造各区纳户花名细数，与一甲总额相符。奏销册者，合通省钱粮完欠支解存留之款，汇造清册，岁终报部核销。自此，赋役制度开始完备起来。

康熙二十四年（1685年），针对自顺治间订正《赋役全书》，二十余年，户口土田，视过去增加，按户增徭，因地加赋，条目纷繁，易于淆混。于是重修《赋役全书》，只载起运存留漕项河工等切要款目，删去丝秒以下尾数，称《简明赋役全书》。只保留三位钱分毫数字。二十六年（1687年）书成。明末清初著名的思想家顾炎武在《天下郡国利病书》第二册《松江府志田赋一》研究，他认为：查明代洪武二十四年定的钱谷琐碎易眩之故说，赋额如海，见者望洋，况米之数则称升合勺抄撮圭粟颗粒，银之数则称厘毫丝忽微纤沙尘埃，此项积之无补于丘山，而算之甚迷于心目，昏昏闷闷，得无为骊龙之睡乎？龙睡而盗者攫其珠去矣。前辈云，银至厘而止，米至合而止，其下悉宜抹除之。不然堕入奸人云务中可恨也。此钱谷混淆之所自始。他的研究表明，尾数多，就让人搞不明白，好浑水摸鱼，当然主要是地方从中占更多的收入便宜。从事具体操作的人也不例外。廷议以旧书遵行已久，历年增减地丁银米，具有奏销册籍可稽，新书遂罢颁行。是岁谕各省悉免刊刻由单，以杜派费扰民之弊。

清初，地赋与丁赋分别征课，地赋是农民交纳的地税，民田税率分为上、中、下三等九则，各地税率高低不一，相差悬殊。丁赋是人民向封建政府提供的徭役折银，规定民年十六岁至六十岁为丁。成丁按规定纳丁银，以贫富为差，分为上、中、下三等课丁银，征银多寡，各省均有差异，由于“以丁数征丁赋”，故每五年对人丁进行调查一次，称为人丁编审，田赋与丁赋，都要折为白银交纳，称为地银和丁银。

宋德宜于康熙十一年（1672）极言苏松赋役独重民力凋敝，上为动容，诏明年蠲苏松四府钱粮之半。江南是全国财赋重地。魏晋以后，随着江南地区经济的快速发展，其在国家财政中的地位也日益重要。唐代大文豪韩愈说：“赋出天下而江南居十九。”还有人说，唐宋以后“国计咸仰于是”。雍正二年，沈德潜在《浮粮变通议》中指出：“苏松之国居天下八十五分之一，而所出赋任天下十分之二。”

除地赋和丁赋外，还有差役，即力役。官府如需力役时，给与役钱，募人应役，同时又规定地方官令百姓赋役时，其人数不得超过五十名，服役日数不得超过三日。乾隆曾谓：“……朕思修建重大工程，小民力不能办者，国家自不惜帑金，为之经理。至些小工程，补葺培护，则小民力所能为，而有司所当善为董率着也。”可见清统治者心中仍不认为丁银已摊入田亩，农民即不必赴公应役，丁赋遂成为重复课税。