2025年全链条支持创新：中国促进生物医药产业发展新政及其影响
2025年全链条支持创新：中国促进生物医药产业发展新政及其影响
2025年，中国生物医药产业在政策支持下迎来新的发展机遇。本文深入剖析了中国生物医药产业发展现状、政策环境，探讨了企业应对策略及税务考量，展现出产业虽面临挑战，但在政策支持下前景向好。
产业发展现状与趋势
过去十年，中国生物医药行业发展迅猛，但近两年受内外部经济增速放缓、资本市场降温等因素影响，行业增速有所放缓，2024年呈现复苏态势。融资方面，生命科学与健康医疗行业自2022年起非IPO融资和IPO市场均下滑。外部环境上，全球经济增速放缓和不利立法提案带来挑战，但全球通胀缓解、降息周期及中国经济刺激政策有望带动行业回暖。同时，行业价值核心驱动因素凸显，中国在研管线数量、创新药IND和NDA数量增长显著，上市生物医药公司研发支出稳定，专业治疗领域融资能力提升，人工智能等新技术也为行业发展提供新机遇。
全链条支持创新政策
2024年，中央政府提出“全链条支持创新药发展”战略，将创新药物开发列为新兴产业，通过《全链条支持创新药发展实施方案》统筹资源，支持创新药开发全链条。地方政府积极响应，北京、上海、苏州等地出台多项具体政策，涵盖优化营商环境、人才引进、投融资支持、全球发展、数字化赋能、创新能力提升、临床试验支持、加快审评审批和创新产品应用推广等多个方面。这些政策与生物医药产业园的生态系统建设相契合，将推动产业发展。
企业应对策略
跨国公司加大将创新产品和治疗方案引入中国市场的力度，加强与本土企业研发合作、调整研发布局，强化管线合作或收购本土企业管线。本土生物医药企业积极争取个性化支持政策，在中国多地布局研发活动，推进供应链本土化及成熟产品剥离，通过跨境授权交易加速研发成本回收和拓展海外市场。
企业关键考量
跨国公司在新管线或产品导入、与本土企业合作开发或收购现有管线、供应链本土化和剥离成熟产品时，需从税务、海关、外汇和行业监管等多方面进行考量。中国本土生物医药企业在多地布局研发活动、利用全链条支持政策、开展跨境第三方交易或集团内跨境授权交易时，也面临税务、知识产权策略和行业监管等方面的问题。此外，两类企业还需共同考虑人才、基础设施、上下游企业集聚程度以及数据保护和监管沟通等问题。
行业展望
尽管中国生物医药行业面临压力，但在政府持续推动医疗改革、行业创新氛围浓厚以及“全链条支持创新”政策的助力下，预计行业将保持增长。本土企业创新能力增强，有望加速进入全球市场；跨国公司则需通过转型和加强合作进一步融入中国市场。企业在把握机遇的同时，应重视税收与监管，提前规划以降低税负和提升税收效率。