包税人：古罗马的股东所有制公司

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在古罗马，包税人（Publicani）是一群特殊的公共承包商，他们不仅为罗马军团提供补给，管理关税征收，还负责监督公共建筑项目。作为共和国和帝国时期的重要角色，他们通过竞标获得税收征收权，为庞大的罗马帝国提供财政支持。

撒该的皈依（皮埃特罗·莫纳科，1730年代）：耶稣（右）与一名包税人（左）对话；撒该从树上观看。/ 图片来源：大都会艺术博物馆，维基共享资源

在古代，包税人是公共承包商，他们在官方职责中通常为罗马军团和军队提供补给，管理港口关税的征收，并监督公共建筑项目。此外，他们还为罗马共和国（以及后来的罗马帝国）担任税吏，承包罗马各省的税收，并通过竞标（从罗马元老院）获得各种税收的征收权。值得注意的是，作为税吏的角色直到共和国晚期（约公元前1世纪）才被强调。包税人通常属于骑士阶级。

在共和国时期，公务员体系的规模相当于现代中等城市的政府，负责为近三千万人组织公共政策。为了解决日常公共行政的运作问题，罗马广泛使用私人承包来实施公共政策。最早的承包记录描述了为喂养神圣鹅群而签订的合同，这些鹅因在公元前390年警告罗马市民敌人逼近而受到尊敬，事件发生在罗马的卡比托利欧山上。