吴金群教授新作：《我国市域行政区划改革的风险及防范研究》

吴金群教授新作：《我国市域行政区划改革的风险及防范研究》

引用

网易

1.

https://m.163.com/dy/article/JPGTSE1P0541A65D.html

《我国市域行政区划改革的风险及防范研究》是吴金群教授主持的第三个国家社科项目的结题成果，获得了浙江大学文科精品力作出版资助计划的支持。全书分七章，共37万字，深入探讨了我国市域行政区划及其改革实践的多重风险与防范措施。

作者简介

吴金群，经济学博士，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，斯坦福大学访问学者，浙江大学中国地方政府创新研究中心执行主任，浙江省机关事务管理局—浙江大学机关运行保障研究中心执行主任。主要从事城市与区域治理、地方政府管理与创新、行政区划改革等领域的研究。主持国家和省部级课题10多项，发表中英文论文90多篇，出版著作和教材6部。获教育部优秀成果一等奖和三等奖、浙江省哲学社会科学优秀成果三等奖，以及国家级教学成果二等奖。

内容简介

全书分七章，共37万字，深入探讨了我国市域行政区划及其改革实践的多重风险与防范措施。首先，从城市、城市化和市域的基本概念出发，详细分析了市域行政区划的类型特征和设置标准，并梳理了改革实践中的探索与经验。接着，从经济、政治、社会、文化和生态等五个维度，全面剖析了市域行政区划改革可能引发的风险，并提出了针对性的防范策略。最后，概况了主要结论，并对未来市域行政区划改革的发展趋势进行了展望，为政策制定和实践提供了有价值的参考。

主要结论

市域行政区划改革的特点与风险

1. 市域行政区划改革的四大特点：

• 通过财政省管县和行政市管县的协调并举，在活跃县域经济的同时，强化中心城市的统筹作用；
• 以县（市）改区与区界重组为主导，增加市辖区的数量或调整规模，优化中心城市的空间结构；
• 深入推进新型城镇化建设，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，推动大中小城市协调发展；
• 通过乡镇街道撤并或改设，精简政府机构并理顺职能，实现基层治理体系和治理能力的现代化。

2. 市域行政区划改革面临的五大风险：

• 经济绩效不确定
• 公众参与不充分
• 社会秩序不稳定
• 历史文化不延续
• 生态保护不全面

经济绩效评估与风险管理

3. 经济绩效的不确定性：

• 行政区划改革对经济发展的影响存在诸多不确定性，其经济绩效受制于具体的改革措施以及当地的经济社会条件。
• 研究发现，县（市）改区对被撤并县（市）经济发展的影响具有不确定性；行政区划改革和管理体制之间的互动共同作用于县（市）的发展；受到区位异质性和市县强弱关系等因素影响，东部和东北地区的强县保留省管县财政体制的意愿和能力更强，且对经济发展具有更为显著的促进作用。

4. 经济风险防范策略：

• 需要在改革前充分评估各类风险，改革中以渐进有序方式推进，改革后科学评估改革绩效并形成反馈修正机制。
• 学术研究需要不断改进测量方式，优化样本选择和计量方法；各级政府需要提高改革决策的科学性，优化风险管理流程。

政治风险与民主参与

5. 政治风险的主要表现：

• 决策封闭导致公众参与不足，引发政治合法性风险；
• 政府间的博弈关系复杂，引发政治目标偏移风险；
• 经济社会等各类风险传导，造成叠加性政治风险。

6. 政治风险防范策略：

• 践行全过程人民民主，增强公众参与意识和能力；
• 嵌入治理理念与机制，实现区划改革的科学化、民主化和法治化；
• 明确区划改革流程和权限，建立公开透明的社会参与制度。

社会风险与稳定维护

7. 社会风险的产生机制：

• 行政区划改革通过作用于人口流动、城乡融合、公共服务等方面，对社会发展产生复合影响。
• 通过对20个区划抗争事件的模糊集定性比较研究，识别出高社会风险的驱动路径和抑制路径。

8. 社会稳定风险防范策略：

• 健全“稳评”机制，提高“稳评”效力；
• 完善意见征求机制，拓宽公众参与渠道；
• 打破行政区经济模式，逐步改变资源配置方式；
• 尽量减少高位区划变更，深入推进都市圈和新型城镇化建设；
• 谨慎稳妥开展基层区划调整，严谨细致做好“后半篇”文章。

文化传承与保护

9. 文化风险的表现形式：

• 城市更新和开发中，具有地方特色印记的文化资源被忽视或破坏，导致“千城一面”和“去生活化”现象。
• 地名变更和社会融合问题引发文化排异，政区更名忽视历史文化传承，区界重组忽视文化因素。

10. 文化风险防范策略：

• 进一步规范地名变更，充分挖掘政区历史文化价值；
• 培养城市观念意识，促进城乡文化价值的和谐内嵌；
• 构建身份认同的文化场域，为“混合社区”文化重构提供交流平台。

生态环境影响与保护

11. 生态风险的影响机制：

• 撤县设市导致空气污染程度加剧，改革县域的空气污染程度增加了约5.07个百分点。
• 改革中的制度变迁重塑了环境治理的博弈格局。

12. 生态风险防范策略：

• 健全防范生态风险的政策体系，明确责任分配和区域协作机制；
• 构建科学的生态风险评估机制，为事前预警与事后处置提供参考标准；
• 改进地方政府激励机制，激活社会监督作用，推动防范措施落实。