如何起草综合材料（上）

如何起草综合材料（上）

编者按：本文是作者在2005年为湖南省财政办公室系统公文培训准备的讲稿，详细介绍了如何起草各种综合材料的方法和技巧。虽然文章内容主要针对财政部门的工作情况，但其中提到的写作方法和技巧具有一定的普适性，对于当前的公文写作仍然具有参考价值。

起草各种综合性的材料，比如领导讲话、调查报告、总结汇报、意见建议等，不但是财政部门的重要工作任务，也是检验其政务服务水平的重要尺度。

对于从事办公室文秘工作的同志来说，起草各种综合材料还是横亘在前的一座大山，无论你多么痛苦，无论你如何诅咒，但是你最终必须战胜它，逾越它，不能当一个失败者。

因此，适应财政工作需要，不断提高综合材料的起草能力，保质保量地完成有关写作任务，确实是每一个财政干部特别是年轻干部都必须完成的一课。

关于文章如何写，记得古人说过一句很经典的话，叫做“文章有法，文无定法”，咀嚼起来很有一点味道。它说的是文章有其自身的内在法则，但没有固定的模式。

如果没有这个法则，所写的文章就没有明确的体例，就不能突出主题和中心；而如果只按一个固定的模式去写，那么文章又只会千篇一律、百文一面了。

例如，今年中央电视台春晚节目有一个小品，叫做《汇报咏叹调》，讲的是在两次不同的会议上，领导干部布置工作时所讲的，都是一模一样的五条，很有讽刺和幽默的效果。

这是很典型的一个例子，一方面说明“领导讲话”这种公文确有一定的范式，叫做“文章有法”；另一方面，如果忘记了“文无定法”，把一种模式固定下来，时时一成不变，事事生搬硬套，成了僵化的教条，就会弄出笑话了。

在我看来，初学写作的同志首先还是要掌握一些文章的一般规律，并按文章的法则来进行学习和临摹。等到各种文章的基本套路弄清以后，某些法则的约束力就可以少一些，写作的时候自由发挥的空间就可以大一些，这样就有可能写出好文章来了。

大文豪陆游说：“文章本天成，妙手偶得之。”说得非常玄妙灵动，仿佛文章不是一般人能够写的了。

但其实，一般人只要肯下功夫，愿意经过严格的培养和训练，掌握作文的基本要领，即使变不成陆游所说的“妙手”，写不出浑然天成的文章，当不成文章大家，但完成本职工作应该还是没有问题的。我们每个人都应该对此充满信心。

具体到财政部门，具体到一篇文章，根据我十年来在办公室工作的经验和教训，我认为，要较好地完成起草任务，除了掌握财政文章的一般性规律，注意符合在遣词造句、布局谋篇等方面的要求以外，还必须注意在以下几个方面多花点功夫。简而言之，是五个“三”。

一、弄清“三为”，量身定做。

1、为何体

即需要你写的文章是何种体裁。从财政部门来看，常见的比较重要的综合材料一般有领导讲话、领导发言、工作总结、工作汇报、工作请示等体裁。体裁不同，写法不同。

比如领导讲话往往是为了指导部署工作，必须全面具体，可以居高临下，诸如提高认识、加强领导、强化措施狠抓落实等等都用得着，只是不能当成教条；

领导发言往往是代表部门表态，不能信马由缰，自由发挥，只能循规蹈矩，把计划和打算告诉大家即可；

工作总结可以叙议结合，有情况，有分析，有经验，有教训；

工作汇报的重点则是情况、问题、建议、请求等等。

2、为何用

所写文章是为了向下指导工作还是向上汇报工作？所指上级是党委、人大还是政府，或者是上级财政部门？是主动陈情还是被动说明？正是这些东西决定了一篇文章的角度选择、材料取舍、内涵挖掘、表现力度等等。

例：财政关税工作－调查研究－海利替代进口－反倾销

3、为谁写

这对于写“领导讲话”特别重要。文章是为哪个领导起草的，他的地位、身份如何，个性、才情怎样，说话语气、做事风格等有什么特点，起草者都必须尽量了然于心，这样才有可能做到为领导恰到好处地量身定做，找到亮点，写出特点，否则就会显得千人一面，了无新意。

比如在一次财政工作会议上，书记、市长、局长都要讲话。虽然同样是工作讲话，但因为身份不同，要求不同，其讲话从内在风骨到外在形式都会有所区别，有所分工。

比如书记需要立足宏观，高瞻远瞩，因此讲话可以虚中有实；

市长需要立足中观安排部署工作，讲话可以实中有虚；

局长的任务是立足微观贯彻执行，说话做事都必须实打实，讲话也要实实在在了。

例1：这次会议是我提议召开的，主要是基于以下理由……正因为确保教师工资发放是一个事关重大的问题，是一个非常紧迫的问题，也是一个能够解决的问题，所以……（省委书记杨正午在全省教师工资发放工作专题会议上的讲话）

例2、各级领导一定要牢固树立“一是吃饭，二要建设”的思想，学会“摸着财政口袋过日子，量力而行搞建设”。这既是一门领导艺术，更是一个领导干部责任心的体现。各级领导干部都要有这样的责任感，就是不仅要办好本届党委、政府的事，还要为下一届班子，为可持续发展战略多作考虑，努力为今后的工作创造一个好的财政基础，千万不要凭一时冲动或为一己政绩，提前透支，寅吃卯粮，给后任和将来留下窟窿和包袱。（常务副省长周伯华在全省财税工作会议上的讲话）

二、占有“三情”，有的放矢。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”写文章必须有材料。如果没有材料，就无法进行分析判断和比较筛选；如果没有材料，就会无米下锅，做不出饭来；如果没有材料，就会导致对文章的主旨、目的拿捏不准，表述不清，写不到位，成不了好文章。

因此动笔之初，大量地、充分地占有材料就具有十分重要的作用。在某种意义上说，占有材料要讲究“韩信点兵，多多益善”。

当然这并不表示说，占有材料可以没有重点。因为财政文章具有十分明显而强烈的政治性、政策性、时代性和时间性，因此下面三个方面的材料是必须重点占有、重点对待的。

一是要吃透上情。即掌握当时党和国家最新的方针政策动态，最新的会议文件精神，最新的发展趋势，理论界、学术界最新的研究成果。

二是要把握中情。即了解本级党委政府、本部门的大致情况，已经形成的意见、建议和决定或者存在的分歧。有可能的情况下，还可以调查了解、学习借鉴兄弟省市、兄弟单位的相关经验或教训。当然，如果能当面了解有关领导自己的意见，更是写作之福，最好不过了。

三是要了解下情。即来自基层、来自群众的声音，包括意见、建议、经验、困难等等。

为了充分地、广泛地占有材料，必须广开来源渠道。其方法，可以借阅正式文件了解文件的点点滴滴，可以借助报章杂志参考别人的意见，可以当面征询意见，可以发放、回收专项调查统计表以扩大视野。

但是，就像古人所说，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，别人的材料总是第二手材料，感觉上总差了一层。

因此我认为，如果有可能的话，最好的办法还是去实地进行调查、采访、感受，增强感性认识，掌握第一手资料，从而积蓄对所写对象的感情，就像南朝刘勰在《文心雕龙》里所说的那样，“登山则情满于山，观海则意溢于海”，这无论是对写工作报告还是写调查报告，都是大有益处的。

例：我们深深感到：近年来湖区受困于水、受制于市场、受限于体制……县乡财政运行遇到了靠自身难以克服的困难，如不妥善应对有可能使湖区财政经济形势更为严峻……我们建议把洞庭湖区作为全省农业产业化、现代化的主战场，坚持以市场为导向，多渠道、多途径地强化对洞庭湖区的扶持和帮助，不断地进行农业产业结构调整。（省财政厅关于湖区财政情况的调查报告，2000年4月）

1998年，我承担为全省财政扶贫资金管理现场会准备厅长讲话任务以后，一方面努力从各地上报的工作总结中发掘、收集有用的材料，比如茶陵县的“层层签定责任书，个个立下军令状”、“半年一小查，一年一大查”等典型经验，同时又会同有关部门，专门深入怀化市新晃县等地方，实地学习考察基层在财政扶贫资金管理和项目开发方面的做法与经验，为较高质量地完成起草任务打下了良好的基础。当时的厅长章锐夫同志和其他一些同志评价说：报告写出了感情！

例：……客观地说，扶贫工作是非常辛苦的。特别是奋战在第一线的同志，日晒雨淋，餐风露宿，对他们来说是家常便饭。没有一颗对党的事业的赤诚之心，没有一份对贫困群众的爱戴之情，没有一种无私奉献、艰苦奋斗的革命精神，是难以坚持下去的。同时还要大力倡导勤勉进取、建功立业的精神。在本世纪内基本解决贫困人口的温饱问题，是中华民族发展历史上的壮举，也是中华民族对人类文明的重大贡献。所以，理应把扶贫攻坚看作一份实实在在的、值得我们孜孜以求的宏伟事业！古人尚且有“天下兴亡，匹夫有责”的雄心壮志，今天的我们更应有“扶贫攻坚，舍我其谁”的豪迈气魄。确实，还有什么能比通过我们自己的亲手努力解决几百万贫困人口的温饱问题更伟大、更光荣、更让我们感到骄傲和自豪的呢！（章锐夫厅长在全省财政扶贫资金管理现场会上的讲话）