充分就业，知多少？
充分就业，知多少？
充分就业是经济学中的一个重要概念。英国经济学家凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中提出，充分就业是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。但充分就业并不等于全部就业，仍然存在一定的失业，通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。
自然失业一般包括摩擦性失业和结构性失业。摩擦性失业是劳动者在正常流动过程中所产生的失业，如大学生刚毕业还没有合适的就业机会、离职或者跳槽找到下一份工作之前。结构性失业是在经济结构的变化中，由于劳动力的供给和对劳动力的需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不一致所引起的失业。此外，还有季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业，如农业、旅游业、建筑业、航运业等。周期性失业则是在经济周期中的衰退或萧条阶段因为需求下降而造成的失业。
失业率的衡量指标通常是失业人口与劳动力人口之比。2023 年我国的城镇调查失业率为 5.2%，2024 年预期目标城镇调查失业率预计为 5.5%。2024 年 9 月 25 日，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，提出以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
充分就业的含义是指一个国家或经济体的就业状况达到最佳程度，就业率达到其本身的最理想水平，旨在提高就业率并维护就业质量。实现充分就业，国家和企业可以采取优化就业政策、改善升级就业环境、加强技术培训、改善社会保障机制等措施。同时，充分就业也涉及到投资机会成本的理论，企业管理者必须确定投资机会成本，以便比较不同投资项目，提高企业经济效益。
充分就业的含义是什么
充分就业是一个在经济学中具有重要意义的概念。英国经济学家 J.M. 凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中提出了充分就业的概念，是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人都获得了就业机会。但充分就业并不等于全部就业，仍然会存在一定的失业，不过这些失业主要是摩擦性和结构性的，且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。
充分就业意味着一个国家或经济体的就业状况达到最佳程度，该经济体的就业率达到其本身的最理想水平。如果就业率高于此水平，就会出现通货膨胀；而如果就业率低于此水平，则会出现大量的失业率，从而影响整体经济状况。充分就业的观念最初来自奥地利学派，他们认为，就业率受到物价、利率、需求等许多因素的制约，而充分就业就是在合理的市场条件下，由就业目标调整，使就业率达到最佳程度，从而达到最佳的经济状态。
充分就业不仅仅是指就业率有多少优势，而是一个综合性的概念。它涉及生产力的提高、技术创新、决策和管理水平的提高，以及社会保障制度的完善。在提高就业的同时，也要求提高就业的质量，建立一个完善的法律法规体系，改善劳动权益保护，把就业改善建立在知识、技能水平的不断提高的基础上，推动经济社会可持续发展，形成健全的居民收入分配机制，实现以就业促发展，以发展促就业的格局。
如何实现充分就业
实现充分就业需要多方面的努力。首先，政府应树立 “就业优先” 理念。在成熟的市场经济国家，就业往往被置于政策目标之首。对我国来说，把充分就业摆在经济发展目标的优先位置，是转变经济发展方式、推进高质量发展的内在要求，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业的良性互动。
从经济发展角度来看，就业状况很大程度上取决于经济增长的质量和速度。只要经济持续恢复向好，实现高质量发展，对就业带动作用就会不断增强，就业形势将在总体稳定基础上不断改善。应持续推动供给侧结构性改革，加快转型升级；稳步扩大内需，促进消费升级；推进区域协调发展，促进城乡融合发展；深化制度改革创新，吸引外资投资创业，鼓励企业走出去，积极参与国际分工，打造更高水平开放型经济新体制；进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，吸引服务型高科技外资在中国落户；加强人才培养和引进，特别是新一代信息技术、高端制造业等领域的人才。积极推动强化就业政策与财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策的协调联动，同时优先发展吸纳就业能力强、就业容量大的行业、产业和企业，大力培育新的就业增长点如数字经济、银发经济、绿色经济等。
政府还应加大政策托举力度。把促进重点群体就业尤其是青年就业工作摆在更加突出的位置，形成全社会共同支持的强大合力。各地区各部门应从帮扶各类经营主体、拓宽就业渠道、促进供需匹配、完善就业服务等方面多管齐下，采取降低失业工伤保险费率、增信贷、减免税收、降低经营成本等政策举措，助力企业留工稳岗。进一步加强中职、高校就业引导，为学生提供定制化服务。此外，为登记失业青年和应届离校未就业毕业生开展针对性就业服务。
出台更积极有效的创业扶持政策也是实现充分就业的重要途径。优化创业环境，降低市场准入，推进普惠金融，发挥创业带动就业的作用。对因长期失业或屡遭就业挫折而丧失信心的人员，要在创业就业税收优惠、加强创业培训和服务方面实施重点帮扶。
投资机会成本与充分就业的关系
投资机会成本与充分就业存在一定的关系。经济学中的充分就业概念涉及到投资机会成本的理论，即扩大就业机会的成本应等于投资机会成本，而投资机会成本是指企业管理者在追求收益的同时必须支付的一切成本，包括财务成本、商业成本及其他营运成本。
投资影响就业，主要表现在投资规模影响就业，投资结构影响就业和投资效益影响就业上。投资规模越大，就业机会就越多。投资结构与各产业、行业、部门吸纳就业能力不同直接相关。投资效益对就业的稳定性和持久性有影响。
就业也会影响投资。就业对投资的影响概括起来是三方面：影响投资规模、影响投资结构、影响投资效益。
综上所述，充分就业是一个复杂的经济概念，实现充分就业需要政府、企业和社会各方的共同努力。通过树立 “就业优先” 理念、推动经济发展、加大政策托举力度和出台创业扶持政策等多方面措施，可以促进高质量充分就业，推动经济社会持续健康发展。