探究消防员待遇之谜：政府专职与国家待遇为何天差地别？
探究消防员待遇之谜：政府专职与国家待遇为何天差地别？
政府专职消防员与国家消防员在多个方面存在明显差异。本文将从归属、薪资福利、退出机制、休息时间等方面进行详细对比，并探讨政府专职消防员待遇现状、原因及改善之策。
一、政府专职与国家消防员的区别呈现
政府专职消防员和国家消防员在多个方面存在明显差异。
在归属方面，政府专职消防员由地方政府管理，双方可随时解除合同，招聘计划依当地需求而定。国家消防员则是消防员队伍中的国家队，前身是武警消防部队，转制后国家给予行政专属编制，招录工作与征兵类似，5 年内不能提前离职，非正当理由离职将影响后续公职人员招录并记入征信系统。
薪资福利上，政府专职消防员工资由当地政府财政发放，全国各地不同，大概在 3000 - 5000 左右，缴纳 5 险无 1 金，退出时按工作年限给予经济补偿。国家消防员工资由国家财政支出，购买 6 险 1 金，部分地方还有大额商业保险，第一年工资 6000 - 8000 元，逐年上升，且在伤亡抚恤、家庭优待等方面享受专门优待政策。
退出机制也不同，政府专职消防员可随时退出，合同期满后按工作年限补偿，一般 2 年退出补贴在 6000 - 10000 元左右。国家消防员工作不满 12 年退出有补助，满 12 年可由政府安排工作或自主就业，满 30 年或年满 55 周岁安排退休，退出时还有一次性补助，如工作满 5 年退出可拿 22 万元。
休息时间方面，政府专职消防员天津实行工作 20 天休息 10 天或工作 10 天休息 5 天，有的地区是工作 2 天休息 1 天，每月享受 5 - 10 天休息时间。国家消防员实行军事化管理，工作 6 天周日休息，未婚带薪年假 28 天，已婚 48 天且逐年提高，节假日备勤。
二、政府专职消防员待遇现状
（一）工资待遇组成与水平
政府专职消防员工资主要由基本工资、绩效工资、高危补助、岗位补贴四项组成。然而，目前政府专职消防员的待遇水平普遍较低。以兴安盟为例，2023 年自治区消防总队统计显示，兴安盟政府专职消防员年人均保障经费约 4.86 万元，处于全区第 11 名。平均下来，每月工资在 3000 元左右（不含五险一金），最低的仅有 2200 元。在其他地区，如榆林市，政府专职消防队员以公益性岗位为主，所有岗位人员实行固定工资，与高强度的工作相比，收入严重失衡。例如，消防车驾驶员必须持 A 照上岗，但政府专职消防队驾驶员月工资却只有 2500 元左右，多年未见增长。
（二）政策保障机制不足
政府专职消防队员由于政策保障机制不完善，社会认同度低，招、录、训、管、用、晋、退等机制不健全，导致部分队员对从事消防职业的前景存在疑虑。目前，政府专职消防队员身份多样化，绝大部分是以劳务派遣用工征召上岗。这种情况使得队员们缺乏稳定感和职业认同感，无法将政府专职消防员作为长期的职业选择。
（三）同工不同酬与流动性大
政府专职消防员存在同工不同酬的现象。与国家消防员相比，政府专职消防员在工资待遇、晋升成长、荣誉表彰、入党入团、子女入学、伤残抚恤、离岗安置等方面存在较大政策落差。这种不公平的待遇导致政府专职消防员职业归属感不强、岗位吸引力不足。同时，由于工资待遇低、工作压力大、缺少晋升发展空间等原因，政府专职消防员队伍人员流动性大。据统计，部分政府专职消防队队员人数变化非常快，年初刚招满的队伍，年底可能就只剩下不到一半了。
（四）管理要求落实难
当前，政府专职队员主要是参照“两严两准”要求进行管理，套用《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》或自行拟定规章制度。但在实际管理中，相关条令的奖惩条款在政府专职队员中不能适用，自行制定的“土政策”奖励科目不多，惩处又多以扣津贴或辞退为主，激励和约束作用都不强。此外，应急救援的风险性、执勤训练的艰苦性、纪律约束的强制性，让一部分社会青年难以适应，很难完全按照职业制消防员管理方式进行管理。例如，在一些单位，专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强。
三、待遇差异原因探讨
（一）财政拨款来源不同
国家消防员的工资由国家财政支出，享受《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》规定的改革性补贴、奖励性补贴以及其他相关政策补贴，其资金来源相对稳定且有统一的保障标准。而政府专职消防员的工资由各地政府承担财政拨款，由于各地经济发展水平不同、财政状况存在差异，所以待遇没有统一的标准。像北上广深等经济发达地区薪资水平相对较高，而一些经济欠发达地区的待遇则相对较低。例如，在上海，政府专职消防员的月工资可能达到 6000 元以上，而在某些中西部地区，可能只有 3000 多元。
（二）编制差异影响
国家消防员属于行政专属编制，享受公务员待遇，与现役军人享受相同的福利待遇，在薪资、福利、保险、退出安置等方面都有明确且较为优厚的规定。而政府专职消防员多为劳务派遣用工征召上岗，身份上的差异使得他们在待遇方面与国家消防员有较大差距。以保险为例，国家消防员购买 6 险 1 金，部分地方还会购买大额商业保险，而政府专职消防员一般只缴纳 5 险，没有 1 金。在退出机制上，国家消防员工作满一定年限可享受政府安置工作福利或高额补贴，而政府专职消防员合同期满后，只能按照工作年限获得相对较少的经济补偿。
（三）地区经济因素
地区经济发展水平对政府专职消防员待遇有着重要影响。经济发达地区，财政实力雄厚，能够为政府专职消防员提供相对较好的待遇。例如，北京顺义地区政府专职消防员的月薪可达到万元以上，这主要得益于当地较高的经济发展水平和财政收入。而在一些经济落后地区，财政资金有限，难以给予政府专职消防员较高的工资和福利。此外，地区经济发展水平还会影响到其他方面的待遇，如高温补贴、住房补贴等。在经济发达地区，这些补贴的标准可能会更高，而在经济欠发达地区则可能较低甚至没有。
四、改善之策展望
（一）出台管理办法
各地政府应加快出台专门针对政府专职消防员的管理办法，明确政府专职消防员的工作职责、招录条件、培训体系、晋升机制、待遇保障等内容。例如，金昌市政府制定出台的《金昌市政府专职消防员队伍管理办法》，共 10 章 53 条，明确了政府专职消防员的工作职责、招录训练、等级晋升、管理教育、奖励处罚、待遇保障等内容，为政府专职消防员队伍管理提供了制度依据。
（二）合理确定薪酬标准
作为和平时期最危险的职业之一，政府专职消防员的工作特殊性、危险性，训练的高压力、高负荷，需要合理确定他们的薪酬待遇。参考人力资源市场相关职业工资价位，结合消防员的职业特点，制定合理的工资、津贴、补贴、奖金等薪酬标准，并实施动态调整。如江西省四部门印发的《关于全省政府专职消防队员工资及福利待遇标准的通知》，经测算，一类区域正式签订劳动合同队员工资福利待遇可达 6000 元/月左右，管理人员最高工资福利待遇达到 11000 元/月。
（三）统筹发展及落实保障
各级政府应当将政府专职消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、消防事业规划，与国土空间规划相衔接，与城乡基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。同时，要落实政府专职消防员的各项保障措施，包括社会保险、职业健康检查、优先优待、继续教育及再就业保障、表彰奖励、抚恤褒扬等。例如，广东省新修订的《广东省专职消防队建设管理规定》，从专职消防队的经费保障、工资福利待遇、表彰奖励等方面细化完善，切实加大对专职消防队和专职消防员的综合保障力度。
总之，提高政府专职消防员的待遇需要政府、社会和消防部门共同努力，通过出台管理办法、合理确定薪酬标准、统筹发展及落实保障等措施，提高政府专职消防员的职业认同感和归属感，稳定政府专职消防员队伍，为保障人民生命财产安全和社会稳定做出更大的贡献。