城管一般案件的种类、性质及处理方式

城管一般案件的种类、性质及处理方式

在城市管理行政执法领域，城管执法人员依法履行职责，查处违法行为，维护城市秩序和市容环境。其中，“城管一般案件”是指由城市管理执法部门负责处理的一类常见行政违法案件。这些案件涉及面广、类型多样，是城市管理工作中不可或缺的一部分。本文将从法律角度出发，对“城管一般案件”的种类、性质及其处理方式进行系统阐述。

图1：城管一般案件的种类、性质及处理方式

“城管一般案件”的定义与适用范围

城市管理行政执法作为政府城市管理职能的重要组成部分，涵盖市容环境卫生、市政公用设施、城市绿化、环境保护等多个领域。《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规为城管执法提供了法律依据。

在实际执法实践中，“城管一般案件”主要是指那些情节较轻、违法行为对社会秩序和公共利益危害较小的行政违法案件，具体包括市容环境卫生类、流动商贩综合整治类、城市绿化保护类等常见违法行为。这些案件通常由城市管理执法部门独立或联合其他行政机关进行查处。

“城管一般案件”的主要种类

综合《城市市容和环境卫生管理条例》《行政处罚法》等相关法律法规的规定，结合城市管理执法实践，“城管一般案件”主要包括以下几大类型：

（一）市容管理类案件

1. 占道经营、流动摊点违规设摊
2. 未经批准设置大型户外广告牌匾
3. 在建（构）筑物上乱贴小广告
4. 市政公用设施擅自占用或破坏等违法行为
5. 混淆公众视觉的仿冒建筑

（二）流动商贩综合整治类案件

1. 未经审批在街道两侧摆摊设点
2. 占用盲道、消防进行经营活动
3. 销售假冒伪劣商品行为
4. 餐饮业油烟污染治理违规问题
5. 违规使用燃气、液化气等危害公共安全的行为

（三）城市绿化保护类案件

1. 擅自砍伐、移植城市树木
2. 在绿地内乱扔垃圾、破坏花植被
   
   图2：城管一般案件的种类、性质及处理方式
3. 擅自占用公园广场进行商业活动
4. 未经批准搭建建（构）筑物或设施
5. 火灾隐患排查中发现的绿化带内堆放危险物品

（四）城市规划与建设类案件

1. 违法建设认定与查处
2. “三不管”区域私搭乱建行为
3. 公共空间擅自设置收费停车场
4. 建设工程渣土运输处置违规行为
5. 施工单位未采取扬尘污染防治措施

（五）环境保护类案件

1. 机动车辆在禁止区域鸣笛
2. 燃放 fireworks、露天焚烧秸秆树叶等面源污染
3. 违规倾倒建筑垃圾和生活垃圾
4. 大排量摩托车非法改装行为
5. 黄标车路检超标排放

“城管一般案件”的处理流程与法律依据

（一）案件线索来源与登记立案

根据《城市管理执法办法》规定，城市管理执法案件的线索来源主要包括群众举报、例行巡查发现、相关部门移送等方式。城管执法部门对收集到的违法行为线索进行审查后，符合立案条件的应当依法予以立案。

（二）调查取证与法律适用

在“城管一般案件”的处理过程中，执法人员需要依照《行政处罚法》的规定，采场检查、拍照摄像、调查询问等多种方式进行证据采集。同时要严格按照过罚相当原则，结合违法行为的具体情节和社会危害程度，准确援引相关法律法规。

（三）告知与听证程序

拟作出处罚决定的城管执法部门应当依法向当事人送达《行政处罚事先告知书》，充分保障当事人的陈述和申辩权利。对于符合听证条件的案件（如吊销执照、较大数额罚款等），应依法组织听证。

（四）作出行政处罚决定与执行

对依法认定的事实清楚、证据确凿的违法行为，城管执法部门应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人信息、违法事实、法律依据、处罚内容等内容，并依法送达当事人。当事人未在规定期限内履行义务的，城管执法部门可以依法申请人民法院强制执行。

“城管一般案件”中的难点与争议

（一）简易程序适用边界模糊

根据《行政处罚法》的规定，对于违法事实确凿并有法定依据、处罚较为轻微（如警告或较低数额罚款）的情况，执法人员可以当场作出行政处罚决定。但在实际执法中，“简易程序”的适用范围存在一定的模糊地带。

（二）职权交叉与协同执法问题

部分“城管一般案件”涉及多个行政管理领域，容易产生职责不清的问题，导致执法过程中出现推诿扯皮现象。此外，部门间协作机制尚不完善，影响了执法效能。

（三）执法对象法治意识薄弱

相当一部分被处罚对象对城市管理法律法规缺乏了解，往往存在“抵触情绪”，给执法工作带来较大难度。如何通过普法宣传提高市民法律意识、规范城市行为，是城管执法面临的现实课题。

“城管一般案件”处理的规范化建设路径

（一）健全完善执法标准体系

结合《城市管理执法办法》的要求，进一步细化各类“城管一般案件”的执法标准和操作指引，为一线执法人员提供明确的操作依据。

（二）加强执法队伍专业化建设

通过开展定期业务培训、案例交流等方式，提高执法人员的法律素养和专业能力。同时，建立科学合理的执法考核机制，激励执法人员依法履职。

（三）强化科技赋能与智慧执法

运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，探索建设城市管理执法信息平台，实现案件全程信息化管理。推广使用移动执法终端设备，提升执法效率和公正性。

“城管一般案件”处理的法律意义与社会价值

从法治城市建设的角度来看，“城管一般案件”的妥善处理具有重要意义：

（一）维护城市秩序与市容环境

通过依法查处各类城市管理违法行为，可以有效规范城市公共空间秩序，改善市容市貌，为市民创造良好的生活环境。

（二）保障人民群众合法权益

正确适用法律、公明执法，有助于消除“选择性执法”、“暴力执法”等不良现象，维护社会公平正义，保护人民群众的合法权益。

（三）推动法治理念深入人心

城管执法人员通过依法履职，向广大市民宣传城市管理法律法规，可以逐渐培养市民的法治意识和规则观念，促进全社会法治氛围的形成。

“城管一般案件”是城市管理行政执法工作的重要组成部分。准确把握其种类与性质，严格按照法定程序进行处理，不仅能够有效维护城市秩序和市容环境，也是推进依法行政、建设法治政府的具体体现。

随着我国法治城市建设的深入推进，对“城管一般案件”的查处标准和执法方式也提出了更求。作为城市管理执法人员，应当不断提高自身法律素养和执法能力，在严格遵守法律法规的前提下，创新执法方式，努力实现法律效果与社会效果的统一，为推动城市治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

（全文完）