我国国企改革四十五年的基本历程

我国国企改革四十五年的基本历程

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国企改革是世界性难题，我国国企改革采取了积极稳妥、循序渐进的方式，成功地走出了一条具有中国特色、卓有成效的改革之路。回顾国企改革这四十五年的历程，大致可以分为外部放权让利、内部机制转换、产权制度创新、布局结构调整和全面深化改革等五个阶段，这五个阶段分别对应了不同形势下的改革任务，各自侧重于解决不同层面的长期困扰国有企业乃至整个国民经济发展的主要矛盾和问题。

一、外部放权让利阶段（1978—1986年）：以厘清企业外部关系、扩大国有企业自主权为主要改革内容

我国的改革是从农村走向城市的，城市的改革主要是国有企业改革，国企改革当时被称为“最难啃的骨头”。1978年以前，在计划经济体制下，国有企业是执行政府计划任务的一个生产单位，是政府主管部门的附属物，基本没有自主经营的权利，其产供销、人财物完全依靠政府计划指令和行政调拨，这一方面使得生产和社会需求严重脱节，另一方面企业积极性严重受挫，极大制约了社会生产力的发展。

1978年党的十一届三中全会后，国有企业首先开启了“放权让利”的外部改革，厘清企业与政府的关系，使企业成为真正的市场主体。当时改革的主要措施是政府对企业进行松绑放权和利益调整，国家出台了一系列松绑、扩权、留利的政策措施，同时探索企业所有权和经营权的两权分离。