合村并镇：河南的现状、机遇与理性应对

合村并镇：河南的现状、机遇与理性应对

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网易

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https://m.163.com/dy/article/JQES59N50545IZNB.html?f=post2020_dy_recommends

近期，关于“合村并镇”的话题在社交媒体上持续发酵，尤其河南作为人口大省和农业大省，相关讨论更显热烈。自媒体信息鱼龙混杂，既有政策解读，也有不实传言，导致部分群众产生疑虑。为此，本文结合河南官方政策与全国试点经验，梳理合村并镇的核心逻辑与实施现状，为公众提供了客观参考。

政策定位：乡村振兴的“手术刀”

国家战略背景

合村并镇是国家推进新型城镇化、优化农村资源配置的重要举措。2024年中央一号文件明确要求“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验”，通过村庄合并破解“空心化”难题，改善基础设施和公共服务。河南作为经济大省，2025年政府工作报告提出“常住人口城镇化率超过60%”，合村并镇被视为实现这一目标的关键路径。

河南的实践逻辑

河南农村人口基数大、城镇化潜力高，但部分村庄存在人口流失严重、土地利用率低等问题。例如，2020年河南试点合村并镇时，郑州、平顶山等地的“空心村”通过合并，实现了土地集约利用和产业聚集。当前政策强调“因地制宜”，优先合并人口少于300人的小村或环境恶劣的村庄，而非“一刀切”推进。

河南现状：政策推进与谣言澄清

官方政策动态

• 补偿机制：河南推行“平房换楼房”时，明确“不补差价”，村民可选择房屋置换或货币补偿。例如，辽宁、北京大兴等地的试点经验显示，主房按面积置换，配房给予额外补贴。
• 自愿原则：政策强调“三不搬”（不远离家园、不迁至陌生地、不破坏文化村）和“两不拆”（保护特色村庄、保留基础设施完善村），确保农民权益。

辟谣关键信息

近期网传“许昌市禹州、长葛合村并镇”被官方证实为不实信息。许昌市民政局明确，行政区划调整需通过官网公示，目前无相关计划。此类谣言多通过短视频平台传播，利用政策热度制造焦虑，公众需以政府公告为准。

机遇与挑战：农民的“上楼”抉择

利好与机遇

• 生活质量提升：合并后的中心村通常配备医院、学校等设施。山东德州等地案例显示，新社区周边甚至引入养老院，解决农村养老难题。
• 产业带动就业：黑龙江星火村合并后打造“民俗村”，吸引旅游投资，为村民提供本地就业机会。
• 土地价值激活：集中居住释放的宅基地可复垦为耕地或转为建设用地，增加村集体收入。

现实矛盾与风险

• 老年群体适应难：农村老人习惯院落生活，搬迁后可能面临上下楼不便、农机具无处存放等问题。
• 补偿标准争议：部分地区因财政压力，补偿金额偏低（如5万-10万元），难以覆盖农民进城购房成本。
• 文化传承断裂：特色村庄若被合并，可能导致传统技艺、民俗消失。安徽凤台县在合并中保留古墙垣，尝试平衡保护与发展。

理性应对：农民的“三要三不要”

三要原则

• 要关注官方渠道：定期查看地方政府网站或“河南政务服务网”，获取一手政策文件。
• 要参与民主决策：合村并镇需村民会议表决，农民可通过投票表达诉求，监督补偿方案落实。
• 要规划长远利益：评估搬迁后的就业、教育机会，利用政策红利实现家庭发展（如技能培训、创业扶持）。

三不要警示

• 不要轻信自媒体：网络传言常夸大细节，如“强制搬迁”“取消宅基地”等均违背政策底线。
• 不要盲目抵制：合并若符合多数村民利益（如解决就医难、空心化），可推动整体发展，需理性权衡利弊。
• 不要忽视法律维权：若遇强拆或补偿不公，可向县级农业农村局或12345热线举报，保留证据依法维权。

未来展望：动态调整与多元路径

河南的合村并镇不会“一哄而上”，而是分阶段、分类型推进。2025年重点任务包括：

1. 完善补偿机制：探索“以搬代拆”“产业入股”等创新模式，减少农民经济负担。
2. 保留乡土特色：借鉴道口古镇经验，将非遗元素融入新社区设计，实现文化活态传承。
3. 强化配套保障：针对老龄化问题，规划低层住宅、公共储物空间，保留农业生产便利性。

其实，被滑县人称作“万人村”的锦和新城，就是合村并镇的“样板间”和“试验田”。该社区共整合33个村1.3万户，已有5万多村民入住，是河南省规模较大的省级新型农村社区建设试点。村中有学校、医院、幼儿园、超市、饭店、养老院和宾馆等多种服务配套设施。“万人村”紧邻滑县产业集聚区，农民不用外出就可以就地打工。社区农民全部参加居民医疗保险和养老保险。