规范未成年人上网，世界各国都是怎么做的？

规范未成年人上网，世界各国都是怎么做的？

近年来，随着未成年人“触网”低龄化趋势日益显著，如何引导未成年人健康上网，完善未成年人网络监管体系，逐渐成为世界各国普遍面临的社会问题。今年全国两会期间，有多位全国人大代表、政协委员就此提出新的提案：

• 加强网络分级治理
• 禁止16岁以下未成年人使用社交媒体
• 提升青少年网络素养
• 强制落实青少年模式
• 建立教育类APP“黑白名单”制度
• 禁止向未成年人推送不良话题
• 教育和引导青少年远离网红诱惑

纵观世界主要国家，围绕规范未成年人网络活动，均采取了相关措施，取得了一定成效。这对中国保护未成年人免受网络不良信息侵害，建立完善的网络监管体系有重要的借鉴意义。

立法限制型：明确使用社交媒体年龄限制

立法是各国限制未成年人上网的重要手段之一。通过制定明确的法律条款，各国政府为未成年人的网络使用设定了清晰的年龄界限。

2024年11月，澳大利亚联邦议会通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，明确禁止16岁以下未成年人使用多数社交媒体平台。今年11月，该法案将正式生效，到时候社交媒体平台将承担执行年龄限制的责任，如未能履责，平台将面临最高5000万澳元（约合人民币2.35亿元）的罚款。（另见本号文章《叮，你已被强制下线》）

2024年11月28日，澳大利亚通过新法，禁止16岁以下儿童及少年在Facebook、Instagram、Snapchat和TikTok等社媒开设账号。

类似的做法在美国、法国、西班牙也有先例。2024年3月，美国佛罗里达州签署了一项法案，该法案禁止14岁以下的未成年人拥有自己的社交媒体账户。而14岁和15岁的青少年则需要在父母同意的情况下才能拥有社交媒体账户。

2023年6月，法国参议院批准了一项新的法律，要求TikTok等社交平台必须核实用户的年龄。15岁以下的未成年人在注册社交媒体平台时必须获得父母的同意。

相较澳大利亚的“最严立法”，美法两国只对未成年人使用社交媒体的年龄做出规定，没有明确规定相应的惩戒主体，属于较为软性的法律规定。

家长控制型：家长有权监督和管理

家长在未成年人的网络使用中发挥关键的监督、管理作用。通过控制“上网工具”，家长能够有效地管理孩子的网络行为，防止他们过度使用电子设备。

欧盟规定处理16岁以下青少年的个人资料需要经过父母同意，不过欧盟内部分成员国将这一限制降至更为苛刻的13岁。

德国政府规定，只有在父母同意的情况下，13至16岁的未成年人才能在德国使用社交媒体。

比利时法律规定，未成年人至少年满13岁才可以在未经父母允许的情况下创建社交媒体账户。

意大利政府规定，14岁以下的儿童需要得到父母的同意才能注册社交媒体账户。

根据希腊政府公布的计划，未来希腊将推出一个“家长控制平台”，协助家长激活移动设备中预装的家长控制功能，从而限制未成年人的网络在线时间，并利用过滤器屏蔽不良网页和应用程序。

此外，希腊政府还计划在2025年春季推出一个新平台，以进一步强化家长控制功能，实现对未成年人在线互动的全面监测。

法国电信运营商Orange推出了“家长控制端”服务，该服务使家长能够屏蔽不良网页，并设定孩子的上网时间限制。

同时，学校还设立了咨询热线，为家长提供实用的建议和心理援助，有效增强了家长对未成年人网络使用的管理能力。

值得一提的是，法国政府在今年1月推出的新版“儿童健康手册”中，特别新增了关于儿童使用电子产品的“屏幕防范”指南，建议3岁以下婴幼儿应完全避免接触电子屏幕。

在充分发挥家长监管主体作用这方面，欧盟走在世界前列，通过设计研发能够让家长实时操控的服务终端，有效调动家长的主观能动性，加大对未成年人开展网络活动的监管力度。

学校禁令型：禁止在校使用电子设备

学校是未成年人学习和成长的关键环境，通过限制在学校内使用电子设备，可以有效减少学生在课堂上的干扰，提升他们的学习效率。

2024年1月起，荷兰所有的中学禁止携带手机、平板、智能手表进入教室；同年9月起，这一禁令范围扩大至小学。

2025年1月，巴西总统签署法案，规定在基础教育阶段全面禁止学生在课堂和课间使用电子设备，除非是在老师的指导下用于教育目的。

巴西圣保罗一所学校内，学生在课前将手机存放在储物柜中。

美国目前至少有13个州已通过法律或准备制定政策，在全州范围内禁止或限制学生在学校使用手机。

法国早在2018年起，就禁止托儿所、中小学使用手机；2024年9月进一步扩大至约200所中学试行“数字禁区”，2025年1月全面实施课堂禁用手机。但高中阶段未做强制要求，学校可自行制定规则。

学校是学生一天内活动时间最长的场所，如果学校加强学生在校期间的互联网活动监管，将会大大压缩未成年人接触互联网的绝对时间。

当然，随着人工智能等技术的发展，互联网也能为学生提供积极助力，但学校从监管角度出发，很难兼顾两全。因此，很多国家和地区的学校直接采取“一刀切”，杜绝互联网不良信息对学生的侵扰。

技术限制型：全方位保护未成年人

随着科技的发展，算法在保护未成年人免受网络侵害方面也发挥了重要作用，能够有效减少他们接触不适宜内容的机会。

韩国要求相关企业实施“疲劳度系统”，当玩游戏超过一定时间后，游戏速度会自动变慢，迫使游戏玩家下线。

德国手机运营商在未成年人客户的手机卡中设置防色情软件。

日本运营商向小学生出售的手机，仅可与已保存在电话本内的人通话，不具备短信和网络浏览功能。

除了上述主要措施外，各国还通过开设媒介素养课程等多种方式综合施策，全方位保护未成年人的网络安全和心理健康。

网络在为未成年人提供高效学习、便捷生活、广泛交流的同时，也导致部分人沉迷于虚拟世界，尤其是网络游戏、色情暴力信息等诱发的网瘾问题，对未成年人的身心健康和成长造成了严重影响，甚至引发犯罪行为。

总的看，未成年人网络保护是一项长期而复杂的系统工程，既要避免“一刀切”扼杀数字红利，也不能放任风险蔓延。

目前，通过立法规范未成年人网络活动，仍然是中国在该领域的弱项短板，准确说，是目前的立法指导性过强，操作性不足，并没有明确规定各方主体应当承担的责任，以及违法的惩戒措施。

而学校又考虑学生学习需要、多方实际诉求等问题，未能做出一致性规范要求。因此，在实践中家庭管理仍然是未成年人网络活动的主要方式。借鉴国际经验，立足中国实际，我们需要建立一个政府主导、平台负责、家庭参与、教育支撑的协同治理体系，明确各方主体的监管责任，为未成年人营造一个清朗的数字空间，为社会打造一个更为安全的网络环境。