雍正时期的养廉银制度：初衷与现实的差距

雍正时期的养廉银制度：初衷与现实的差距

雍正皇帝在位期间推行的养廉银制度，初衷是为了减少官员贪腐、充实国库。然而，这一制度在实施过程中却出现了意想不到的结果：不仅没有遏制贪腐之风，反而加剧了官员间的贫富差距，导致贪腐现象更加严重。本文将深入探讨这一历史制度的来龙去脉及其最终走向。

雍正是清朝十二帝中，比较有作为的皇帝之一，他肩负了承上启下的重要历史使命，既解决了康熙时期的弊政，也为乾隆积攒了国力。
但后世对雍正的所作所为却褒贬不一，有人认为他勤政爱民，是清朝走向巅峰的推动者；也有人认为他刻薄寡恩，施政方法过于粗暴，继而激化了社会矛盾。

实际上雍正继位之后，为了整顿吏治、发展经济、充盈国库，曾煞费苦心地推出了很多，备受诟病的“新政”。

而“火耗归公”和“养廉银”两项制度，实则都是为了减少地方官员的贪腐机会，继而实现减轻农民负担的目的。

那么，雍正元年推出的“养廉银”薪给制度，起到了应有的作用吗？为何原本用来鼓励官员廉洁的制度，最终却适得其反了？

什么是“养廉银”

从“养廉银”的字面意思上来看，“养廉”指的是培养官员廉洁奉公的品质和习性，而“银”指的就是官员们的俸银，即大家熟知的薪资或工资。

雍正历经“九子夺嫡”大战之后，如愿以偿地坐上了龙椅，但摆在他面前的却是一个烂摊子。其中，首当其冲的就是国库空虚，而亏空曾一度达到260万两。

雍正认为国库亏空的罪魁祸首，当属官员们肆无忌惮的贪腐。于是，为了整顿吏治、彻查贪腐，专门设立了一个名为会考府的机构，性质类似廉政公署。

在雍正的授意下，会考府将官员贪腐的量刑标准划分为两档：一，挪用或贪腐1-2万两白银的官员，一律发配边疆充军处理；二，贪没两万两白银以上者按律当斩。

除此之外，经会考府调查取证之后，还要罚没所有贪官的家产，严苛程度相当于抄家。查抄而来的赃款一方面入账国库，一方面当做养廉银。

当然，养廉银的来源还有火耗和税赋等。根据官员执政地区的穷富程度不同，养廉银的数额也有所差距。

一般情况下，养廉银每年发放一次，数目相当于官员薪资的10-100倍左右。由于官员的级别和俸禄差异性很大，所以养廉银的数额也相差甚远。

比如，一位年薪155两的官员，养廉银的数额甚至能达到一万两。而对于年俸不足百两者，养廉银的数目也会达到一千余两。

实际上雍正大力推广的养廉银制度，有一点类似现在的高薪养廉制度。说白了不仅可以拿基础工资，而且还能拿到意想不到的高额奖金。

养廉银的推广和影响

清朝官员的薪资非常低，基本上都是按照明朝时期的低薪制按部就班。举一个具有普遍意义的例子，对于月俸仅有3两白银的知县而言，这点钱简直就是杯水车薪。

低级官吏的俸禄连自己都养不活，就更别提雇佣师爷、轿夫、仆人的费用了。很多俸禄少得可怜的官员，都会想方设法的去搞钱，甚至已经达到了见缝就钻的地步。

从这一点不难看出，低薪制的确不利于培养出清官。但也不乏一些视金钱如粪土的廉吏，他们做官的目的十分明确，那就是为老百姓做主。

其实，雍正元年推出养廉银制度的根本原因，是官吏贪赃，已经达到了无法抑制的地步，为了勉励他们做廉吏，才设立了比薪俸高十几倍，甚至上百倍的养廉银。

不可否认的是雍正的初衷是好的，身为一个刚登基的新君，自然想要做出一番大事业，但有的时候想象和现实却有很大差距。

起初，官员们对养廉银这个新词都十分感兴趣，而且在操作的过程中，也的确发挥出了应有的作用。

但在推广一段时间后，官员才发现这又是一个雷声大雨点小的制度。因为除了那些非富即贵的大人物之外，就连在京为官的官吏们，也无法从根本上解决生计问题。

原因是他们的俸禄较低，之所以能维持正常开销，皆有赖于地方官的“孝敬”，其中比较常见的就是冰敬和炭敬，但这些却都是上不了台面的灰色收入。

而那些原本俸禄就很高的官员，却依靠养廉银大赚特赚，一时间导致官员之间的贫富差距，犹如冰火两重天一般，简直一个天上一个地下。

在这种巨大的差异面前，很多低薪官员的心态开始失衡。而那些原本就贪赃枉法的人，却依旧我行我素，继而导致养廉银制度如同虚设。

越养越贪的养廉银

雍正在位13年，他推广的新政始终龃龉前行，大有按倒了葫芦起了瓢之感。即便他为了推广这些利国利民的政策，曾不惜加大惩罚力度，但在他之后却全都变味了。

就拿雍正引以为傲的养廉银制度来讲，他在位期间执行的还算可以，即便没有彻底肃清贪腐之风，但却大大降低了官员贪赃的几率。

但是到了乾隆亲政之后，所谓的养廉银实则已经变成了笑话。官员们不仅对此嗤之以鼻，而且已经狂妄到了无官不贪的地步。

举一个简单的例子，总督和尚书级别的官员，他们既要养活全家老小，又要奉养三妻四妾，除此之外还要给幕僚、家丁、轿夫、厨师等发饷银。

一年算下来，两万雪花银都不够，甚至还会出现巨大的亏空。在这种情况下，他们一方面要顾及自己的脸面，一方面又要支撑庞大的开销，所以只能大肆贪赃。

另外，乾隆本身就是一个好大喜功，愿意讲排场的皇帝，在他的带领之下，官员们纷纷上行下效。

那么，官员们拿什么来负担自己奢侈的生活呢？答案只有一个，那就是疯狂贪腐。

所以，雍正设立养廉银的理想很丰满，但在推广过程中遇到的现实问题却很骨感，以至于越养廉越贪腐，继而形成了难以抑制的恶性循环。

自古以来，人性中的贪婪从未消失过，尤其是对于当权者而言，他们本着有权不用过期作废的错误观念，不断将魔爪伸向罪恶深渊，最终导致清朝逐渐没落至衰亡。