经济学(第五版)第13章宏观经济政策

经济学(第五版)第13章宏观经济政策

宏观经济政策是国家或政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。本章将详细介绍宏观经济政策的目标、工具、理论基础以及财政政策和货币政策的具体内容和运用。

宏观经济政策概述

13.1.1 宏观经济政策目标

宏观经济政策（macro-economic policy）是指国家或政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。

经济学家认为，宏观经济政策应该同时达到四个目标：

1. 充分就业
2. 物价稳定
3. 经济增长
4. 国际收支平衡

13.1.2 宏观经济目标之间的关系

以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。

• 互补关系：一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维持必要的经济增长。

• 交替关系：一个目标的实现对另一个目标有排斥作用。

• 首先，物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。为了实现充分就业，必须刺激总需求，扩大就业量，这一般要实施扩张性的财政政策和货币政策，由此就会引起物价水平的上升。而为了抑制通货膨胀，就必须实施紧缩性财政政策和货币政策，由此又会引起失业率的上升。

• 其次，经济增长与物价稳定之间也存在着相互排斥的关系。因为在经济增长过程中，通货膨胀是难以避免的。

• 最后，国内均衡与国际均衡之间存在着交替关系。这里的国内均衡是指充分就业和物价稳定，而国际均衡是指国际收支平衡。为了实现国内均衡，就可能降低本国产品在国际市场上的竞争力，从而不利于实现国际收支平衡。为了实现国际收支平衡，又可能不利于实现充分就业和稳定物价的目标。

由此，在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实现顺序和目标指数高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的、有机的整体。

13.1.3 宏观经济政策工具

宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。在宏观经济政策工具中，常用的有：

1. 需求管理：是指通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。它包括财政政策和货币政策。

2. 供给管理：供给学派理论的核心是把注意力从需求转向供给。供给管理是通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。在短期内影响供给的主要因素是生产成本，特别是生产成本中的工资成本。在长期内影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜力的增长。供给管理政策具体包括控制工资与物价的收入政策、指数化政策、人力政策和经济增长政策。

3. 国际经济政策：是对国际经济关系的调节。现实中一般国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。一国的宏观经济政策目标中有国际经济关系的内容（即国际收支平衡），其他目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且也有赖于国际经济政策。因此，在宏观经济政策中也应该包括国际经济政策。

13.1.4 宏观经济政策的理论基础

宏观经济政策的理论基础是凯恩斯主义的经济学的总需求决定国民收入的理论，即IS-LM模型。该模型说明了商品市场和货币市场同时达到均衡时利息率和国民收入是如何决定的，并且指出了模型中的IS曲线和LM曲线的位置变动会对均衡的利息率水平和国民收入水平产生何种影响。该模型是分析财政政策和货币政策效应的工具。在LM曲线的不同区域，财政政策和货币政策的有效性有着很大的不同。LM曲线可以呈现水平、递增和垂直三种形式。据此，可以把LM曲线划分为凯恩斯区域（萧条区域）、中间区域和古典主义区域，如图13-1所示。

财政政策

13.2.1 财政政策的内容与运用

1. 财政政策的内容

宏观财政政策是国家调控经济，实现政策目标最主要的政策工具之一。财政政策（fiscal policy）就是指政府为提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而采取的税收、借债水平和政府支出的政策，即政府为了实现其宏观经济政策目标而对其收入和支出水平所做出的决策。财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、政府购买，以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、企业所得税和其他税收。

2. 财政政策的运用

（1）财政政策的一般运用。

财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。

• 第一，在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要实行扩张性的财政政策，包括增加政府支出与减税。减税可以增加企业和居民的可支配收入，从而增加消费和投资；政府支出的增加则直接刺激总需求，从而可能使经济走出萧条。

• 第二，在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，以实现物价稳定。紧缩性的财政政策包括减少政府支出与征税。减少政府支出直接使总需求下降；征税可以减少居民和企业的消费和投资。

扩张性财政政策和紧缩性财政政策的政策目标和特点可通过表13-1来反映。

（2）酌情使用的财政政策。

它是政府根据经济形势的需要，主动采用的增减政府收支的决策。例如，当认为总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收，降低税率，增加支出或双管齐下的方法以刺激总需求。反之，当认为总需求非常高，即出现通货膨胀时，政府应增加税收或减少支出以抑制总需求。前者称为扩张性（膨胀性）财政政策，后者称为紧缩性财政政策。究竟什么时候采取扩张性财政政策，什么时候采取紧缩性财政政策，应由政府对经济发展的形势加以分析权衡，斟酌使用。它是凯恩斯主义的需求管理的内容。凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此他认为调节经济的重点应放在总需求的管理方面，使总需求适应总供给。当总需求小于总供给、出现经济衰退和失业时，政府应采取扩张性财政措施以刺激经济；当总需求大于总供给出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政措施以抑制总需求。

13.2.2 内在稳定器

1. 内在稳定器（自动稳定器）的含义

内在稳定器（built-in stabilizers）是指财政制度本身所具有的能够调节经济波动、维持经济稳定发展的作用。也就是说，它是经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。内在稳定器的作用表现为：当国民收入下降时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止国民收入进一步下降；当国民收入增加时，它又会自动地引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。

2. 内在稳定器的功能

• 累进税制度
• 政府转移支付制度
• 农产品价格维持制度

13.2.3 赤字财政政策与公债

1. 凯恩斯主义经济学家主张运用赤字财政政策的理由

（1）在经济萧条时期，财政政策增加政府支出、减少政府税收，这样就必然出现财政赤字。

（2）凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且是可能的。

（3）政府实行赤字财政政策是通过发行公债来进行的。公债直接卖给中央银行，而不是直接卖给公众。

2. 公债政策

公债（national debt）是指政府的举债行为。

• 有利于政治上的稳定。
• 有助于将项目受益者和纳税人联系在一起。
• 有助于刺激经济。增加税收，公众的收入降低，会对经济产生紧缩的作用。

货币政策

13.3.1 凯恩斯主义的货币政策

1. 货币政策概述

货币政策（monetary policy）是指中央银行通过对货币供给量的调节来调节利息率，再通过利息率的变动来影响总需求。所以，凯恩斯主义货币政策的直接目标是利息率，最终目标是总需求变动。凯恩斯主义之所以认为货币量可以调节利息率，是以人们的财富只有货币与债券这两种形式的假设为前提的。它与财政政策的不同之处在于：财政政策是直接影响社会总需求的规模，中间不需要任何变量；而货币政策则是通过货币当局货币供给量的变化来调节利率进而间接地调节总需求，因而货币政策是间接地发挥作用的。

2. 货币政策的工具

在凯恩斯主义的货币政策中，中央银行一般通过以下这三种主要的货币政策工具来改变货币供给量，以达到宏观经济调控的目标：

• 公开市场业务
• 调整再贴现率
• 调整法定存款准备金率

3. 货币政策的运用

（1）在经济萧条时，AD＜AS，为了刺激AD，就要采用扩张性的货币政策，即在公开市场买进有价证券，降低贴现率并放松贴现条件，或者降低准备金率等。扩张性货币政策可以提高货币供给量，降低利息率，刺激总需求增长。

（2）在经济繁荣时，AD＞AS，为了抑制AD，就要采用紧缩性的货币政策，即在公开市场卖出有价证券，提高贴现率并严格规定贴现条件，或者提高准备金率等。紧缩性的货币政策可以减少货币供给量，提高利息率，抑制总需求增长。

13.3.2 货币主义的货币政策

货币主义是20世纪五六十年代在美国出现的一个经济学流派，亦称货币学派。其创始人为美国芝加哥大学教授弗里德曼。货币学派在理论上和政策主张方面，强调货币供应量的变动是引起经济活动和物价水平发生变动的根本的和起支配作用的原因。人们的财富具有多种形式：货币、债券、股票、住宅、珠宝、耐用消费品等。货币学派理论主要由现代货币数量论和自然率假说构成。

（1）现代货币数量论——货币学派把货币作为影响经济的最重要因素，认为物价水平或名义收入水平是货币需求与货币供应均衡的结果，但货币供应由法律和货币当局的政策决定，是外生的。

（2）自然率假说——货币学派认为私人经济具有内在的有效性和稳定性，国家干预会破坏其稳定性。

13.3.3 财政-货币政策的相互配合

1. 宏观经济政策的选择

究竟选择哪一种政策更有利，这涉及许多因素。这里我们以扩张性财政政策与扩张性货币政策为例，来分析两者对社会经济产生的不同影响来说明这一问题。从IS-LM模型的分析中我们可以看出，扩张性的财政政策和货币政策都可以扩大总需求，增加国民收入，但它们对利率的作用方向却不同。扩张性财政政策会使利率水平上升，而扩张性货币政策会使利率水平下降。正是由于二者对利率作用的方向不同，从而导致总需求内部结构不同。在IS-LM模型中，扩张性货币政策使LM曲线向右移动，使国民收入水平上升和利率水平下降，随着国民收入的增加，人们的可支配收入增加，消费需求也相应增加。同时，利率水平的下降，也有利于投资需求的增加，尤其是与利率关系密切的住房投资更是如此。因此，扩张性货币政策会使总需求中的消费需求和投资需求增加。

上述两种政策对社会经济的影响见表13-3。从表13-3中可见，由于不同的政策对社会总需求的影响不同，因此，决策者在决定选择哪种政策时，首先要考虑产生社会总需求不足的主要原因是什么，然后“对症下药”，以促使经济回升。

2. 两种政策的组合使用

当经济萧条时可以把扩张