为什么我国省界犬牙交错？ | 行政区域划分的原则是什么？
为什么我国省界犬牙交错？ | 行政区域划分的原则是什么？
导读：中国历史上行政区划的演变是一个复杂而精妙的过程。从西周时期的城邦国家到秦汉时期的郡县制，再到元明清时期的行省制度，行政区域的划分始终遵循着"犬牙交错"和"山川形便"两大原则。本文将为您详细解读这两种原则的演变历程及其对历史发展的影响。
一、政区边界的概念
西周时期，所建立的还是据点式的城邦国家，星罗棋布的封国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，尚无明显的边界。
春秋中期，公元前627 年，秦国派遣大军攻打郑国，途经晋、周两国，如入无人之境，不但晋、周不加干涉，郑国也没有一点外敌人侵的消息。直到临近郑国边境，才被商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，并派人回国通知，作好战前准备，才得以避免遭到突然袭击的厄运。由此看来，国与国之间存在大片隙地在当时是很正常的现象。
在氏族社会里，只有部落居住地人口较为集中，在居住地周围先是一片广大的狩猎地带，其次是把这个部落同其他部落隔离开来的中立的防护林带。这种隔离地带在后代仍有其残留的形式，商代都邑之外的郊、牧、野。其实就是各种分带的名称。《尚书· 牧誓》 日 : “ 王朝至于商郊牧野 。” 这里的商就是指商朝的都邑朝歌，或称天邑商，邑外是郊，郊外是牧，牧外是野。周代列国内部也有类似的情形，国外是郊，郊外是野，郊就是国与野的接触带。居⺠根据居住地的不同，而有国人和野人的区别 。直到地缘关系确立起来，国与野的界限泯灭，才转入郡与郡、县与县的边界，这时隔离带就渐渐消失了，但现在称城外为郊外、野外，依然是沿袭老称呼而来。
在秦汉时期，匈奴与秦汉之间也有空地，称为瓯脱。更往后，唐与吐蕃间也存在“闲田” 。周代的隙地，秦汉的瓯脱与唐代的闲田，对双方政权来讲就是边区，就是缓冲地带。春秋以后，在经济逐渐发展、边区日益开发 、人口不断增多的情况下，双方敌对倾向加强，以至于出现战争，争夺隙地。在战争中各国的攻防只着重在险要的关隘，并无派兵戌边之举，甚至连关隘也只是战时才有人驻守，平时弃之不理。但既有关隘，则边界概念当已出现。
战国时期，边境概念已完全形成，城邦国家已转化为领士国家。当时各国之间夺城略地，目的就是扩大自己的领域，边界概念自然十分明确。
秦汉时期，郡界、县界已经有明确的四至与走向。
随着郡县制的萌芽，边界概念就逐渐产生了，到了战国时期，边界概念已经十分清晰，这时就产生了如何划界的问题。
在七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界原则，待到秦始皇统一全国的时候，如何划定行政区域界线的问题就提到议事日程上来了。政区本来就是为中央集权国家行政管理的需要而设置的，其划界当然要以对集权统治有利为原则;另一方面，农业经济的发展又是维持封建政权的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境相一致。在这两种思想指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在中国历史上，这两原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错的原则越占上⻛，这一点反映 了中央对地方控制愈来愈紧，中央集权程度愈来来愈加强的客观事实。
二、山川形便原则的运用
山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。这个原则是最自然最直观的原则。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同的农业区，也形成不同的⻛俗习惯。古人早已注意到这个问题， 在《礼记· 王制》中就说道:“广谷大川异制，⺠生其间者异俗。”因此采用山川形便的原则，意味着政区的划分是在物质文化与精神文化同一化基础上进行的。高山大川除了造成地域上的差异外，在交通工具不发达的古代， 又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界来划分政区是世界各文明古国的通行原则。只是在近代形成的移⺠国家，如美国、加拿大和澳大利亚，才不顾山川之隔而以经纬度来作为划分州界、县界的依据，使得大部分州、县界都是横平竖直的几何线条。但即使这样，以山川为界的原则依然没有完全丢弃，美国东部十三州的界线就是明证。
春秋战国时期，晋国以山为境。战国时期，⻬、赵两国不断相向扩张领士，最终止于河水两岸。
秦始皇统一海内之后，分天下为三十六郡，也以山川作为政区划界的基本依据。例如今山⻄省的边界在秦代就已大致形成，其东 、南、⻄三面以太行山和⻩河为界， 在秦时也恰是太原、河东和上党郡的边界。
汉代郡的幅员比秦小了许多，又因为后来分封蚕⻝王国领域的结果，使得部分郡与山川界线不合，如⻄汉临准郡跨淮水两岸，⻄河郡据⻩河东⻄，这在秦代和汉初都是未曾有过的现象。当然南方的一些郡界也仍与山川相符，最典型的是豫章郡，几乎与今江⻄省完全一致，三面以山、一面以江为界。东汉魏晋以后的郡国是在⻄汉的基础上调整，因此边界也与山川大势有相当程度的背离。两汉魏晋的州界比起郡国边界来，要更符合山川界线。
隋代一革前朝之弊，不但简化层级，省并州郡，而且郡界也都以山川形势而定。如河东诸郡边界又复与⻩河、太行山相吻合，回到秦 时的状态，虽然郡的幅员比秦代为小。河南诸郡一錾⻬地以河水为 各郡的北界，岭南岭北诸郡出极严格地以南岭作为它们之间的界线。 在中国，作为山川形便依据的最重要的高山大川有这么一些:秦岭、南岭、淮河、⻩河下游、⻓江中下游，这是东⻄向的;太行山、山陕间⻩河、武夷山、雪峰山，这是南北向的。
唐代正式提出山川形便的原则。《新唐书· 地理志》 载:“然天下初定，权置州郡颇多。太宗元年，始命并省，又因山川形 便，分天下为十道。”唐代州的幅员比隋代的郡要小，但州界也多与山川走向相一致。三百多州分为十道，这十道又与自然地理区域相符合，这样双重的关系对后世影响很大。一方面，十道后来分为十五道，到唐后期又衍化为四十多个方镇，其中南方的一些方镇奠定了今天皖、浙、闽、湘、粤、桂等省的部分或全部边界。另一方面，唐代的州界有许多延续下去，成为宋代的州(府)、元代的路和明清的府的边界，⻓期稳定达数百上千年之久。
在一个统一的中央集权的农业大帝国中，如何保持正常的以至发达的农业生产是保证帝国⻓期稳定的重要因素。所以皇帝每年要举行藉田仪式，地方官要适时劝课农桑，中央要根据各地收成的好坏和上计的多少来评定地方官员的政绩。除了这些象征的和行政的措施以外，农业生产的正常与否最主要还要依赖于自然环境，既要靠天，也要靠地。同样的气候，均质的土壤，完整的地形显然有利于进行同一类型的生产活动，简化农业生产管理，便于进行水利建设。所以秦代和隋唐都有意使政区的分划符合山川形势，也就是使这级政区与自然区划相 一致。虽然实行山川形便的原则有经济上的需要和文化方面的益处，但对中央集权制而言，却有一个很大的弊病，那就是完全以山川作为边界的政区，必然成为一个完善的形胜之区、四塞之国，如果这个政区的幅员足够大，而政区⻓官又有相当权力的话，就可能出现凭险割据的现象。
由于山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代一开始，统治者便有意识地采用犬牙交错的原则与之相抗衡。
第三节 犬牙相入原则
讨论犬牙相入原则必须先从一个故事说起。刘邦的儿子代王刘恒，在周勃等大臣的帮助下，肃清了吕后的党羽，当上皇帝后，给割据岭南的南越国王赵佗寄去一封信，说明自己当上了皇帝的合法性，建议汉与南越罢兵停火，和平相处。信末并附了一段话:“朕欲定犬牙相入者，以问吏，吏曰:'高皇帝所以介⻓沙土也’，朕不得擅变焉。”由汉文帝的信中我们可以猜到，赵佗起先一定给汉廷发去一信， 表述调整划一双方边界的愿望，但汉文帝回信表示不肯。那么“犬牙相入”到底是什么意思，没文帝又为何不愿把边界划得整⻬一些，而要坚持犬牙相人的状态呢?
我们很幸运，在两千年后的今天，还能看到这条有名的边界原貌。
1973年，湖南⻓沙⻢王堆汉墓发掘出极为珍贵的⻄汉初期的帛地图。这张地图上南下北，与今天地图方向相反。图的主要部分是当时⻓沙国南部的地形及县、里(各以方框和圆圈表示)的分布。在图的最上方又画出南海及注人其中的珠江水系。珠江流域是南越国的范围，图上只作简略表示，除“封中“两字外，未标出任何地名。在南越国与⻓沙国之间，有一条横亘东⻄的山脉，这就是南岭，当时是两国之间的界山。 进一步我们又可发现，在图的左上⻆，有一个桂阳县(今广东连县)，位于南岭以南，湟水(今北江支流连江)之源。这个县虽在南岭以南，但却不属南越国，而属于南岭以北的⻓沙国，可⻅南越国与⻓沙国之间又不全是以南岭为界。文帝复赵佗信中所谓的犬牙相入，指的正是两国边界与南岭山脉走向不相重合的这 一现象。这种形势使赵佗时刻感到自己北部边界的不稳固，所以极想将边界调整到与 南岭重合，以便能峙山为险，保持割据局面的安定。而这也正是汉文帝不肯答应的原因，因为在他那方面，是时刻不忘要统一岭南的，尽管当时力量有所不足，但威慑的形势却是要保持的。
由此可⻅，以秦始皇的远⻅卓识，已开始采用犬牙相入原则，以严密控制地方。
秦代划分郡界的基本原则是山川形便，又在局部地区辅以犬牙相入的原则，但后一条原则的实行只是使郡界和山川的走向不完全吻合而已，并非与之完全背离，如后来的元、明两代那样。
犬牙相入的原则不但应用在山地，到汉代也应用到平原地带，不但用于郡与郡之间，也用于王国与王国之间，其目的则是为了使各国互相牵制，共同维护汉王室的稳固。
秦汉时期萌芽的犬牙相人原则为历代所沿用，即使隋唐大部州郡都遵从山川形便原则，犬牙相入的措施也并未弃而不用。
第四节 犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则
元代是犬牙相入原则发生转折性变化的时期，无论是作为高层政区的行省，还是降为统县政区的路，犬牙相人的原则都走向了极端。
最能体现犬牙相人原则极端化的实例则是行省的划界。元代行省幅员过于辽阔，即使小省也有数十万平方公里之巨，而且行省⻓官握有军、⺠、财政大权，加之行政区划层次既多又复杂， 为了防止分裂割据现象的发生，唯一的手段只有利用犬牙相人的原则。因此元代的省完全一反过去汉州、唐道、宋路的划分方法，无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界“秦岭、淮河、南岭、太行山”的存在，使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。
当然，元代这样分省只服从中央集权统治这个唯一的目的，这就必然要伴生许多弊病，一则地方无险可守，于⻓治久安颇为有碍;二 则将不同气候土壤的地理区域合而为一，对农业经济发展带来不利; 三则行省地域过大，于和平时期的行政管理很不方便，省与路之间不 得不再设道一级监察区域，增加了管理层次。所以明代兴起以后，对这些弊病有所改革，但这些改革并不是放弃犬牙相人的原则，而是从另一个方向造成新的犬牙相入区域。
明代首先是南京的建置。明太祖朱元璋定都江南的金陵(元属集庆路，明属应天府)，他的老家又在淮南的凤阳。洪武元年(1368年)他以金陵与凤阳为两个中心，划出一个包括淮北、淮南和江南三部分不同地域的大南京，这是史无前例的举动。淮河和⻓江都是历史上行政区划的重要分界线，元代以前跨淮或越江的政区都是罕⻅的现象。元代虽厉行犬牙相入的原则，但元初的江准行省只跨⻓江两岸，元中期的河南江北行省仅越淮河南北，从未出现过同时跨江越淮的政区。明代南京规不但越江，而且跨淮，旷古未有。因此清初大学者顾炎武形容朱元璋这 一作法如同把人腰斩一样。南京属下的府，也同样存在犬牙相入的现象 。如首都所在的应天府就地跨⻓江南北，凤阳因是朱元璋老家，不但置一大府，还使其领域踞淮河两岸。
南京而外，还有几处典型的例了。第一个是河南省。朱元璋建立明朝是由南向北的军事行动造成的，恰与元代相反。因此建立河南省的时候，故意使之有⻩河以北的属地，以和京师的南界成犬牙相 入状态。这条界线几经调整，直到新中国成立后才由曲折状态变成直线，但河南省兼有河北地的现象依然存在，而且这块地方是河南省比较富庶的地区，新中国成立初还曾以之为主体—度建立过平原省。