全球智点·全球发展倡议丨世界银行呼吁非洲各国充分利用土地资产
全球智点·全球发展倡议丨世界银行呼吁非洲各国充分利用土地资产
编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。
标签：#土地资产/非洲
观点：在数字技术和知识共享的支持下，非洲各国可以利用土地资产，将气候变化、性别不平等和城市扩张的挑战转化为发展机会。
背景：在世界大部分地区，土地资产往往占个人总资产的一半以上。
要使土地资产的收益最大化，首先要进行所有权和使用权的登记和转让。这些权利确保城市居民能够在安全的环境中负担得起住房支出并能够进行生产性工作。土地资产所有者允许农民和企业家进行投资，使收入来源多样化，减小因收成不佳带来的冲击。他们还允许政府对土地使用进行规划、对财产征税以及对公共土地进行管理。
图源：世界银行博客（World Bank Blogs），https://blogs.worldbank.org/en/africacan/why-increasing-benefits-from-land-assets-is-critical-for-africas-development-afe-0524
内容：非洲国家可以通过政策改革、使用新技术和采取合理规划使土地资产充分发挥作用。
非洲国家只有不到5%的农业用地和最多25%的城市用地进行了所有权和使用权的登记，至少70%的权利完全由男性持有，且土地转让登记的成本高昂。近2/3的非洲人认为，富人可用金钱优势以欺诈手段操纵土地所有权记录，使其对自己有利。
完善土地登记制度是必要的，但非洲国家也可以利用诸如数字技术在内的多种优势，充分对土地资产进行利用。例如，通过数字ID和电子签名的提高登记质量；以数字方式而非通过中介获得土地共同所有者的同意；借助遥感图像技术，帮助土地使用者进行土地使用或空间划定的跟踪记录。
建议：非洲国家需进一步推动充分利用土地资产。
合理税收以促进发展：在撒哈拉以南非洲的国家，财产税的征收程度低。在报告财产税数据的32个非洲国家中，财产价值收入仅占GDP的0.38%，而工业化国家平均占GDP的3%。如果撒哈拉以南非洲国家能够实现类似的税收水平，每年则可以增加600亿美元的国内收入。
支持金融和城市土地发展：到2050年，非洲城市人口预计将增加两倍。政策需要支持土地市场的发展和公共登记处的建立，并通过提供可靠信息降低交易成本。
解决性别不平等问题：即使性别平等得到宪法保障，没有配偶共同所有权的登记也会使妇女无法有效地利用土地，从而对她们的生产力、创业精神和家庭内部决策产生负面影响。提高妇女对其所拥有权利的认识并保障行使，是促进广泛社会变革的催化剂。
改善农村土地、劳动力和保险市场：市场的不完善发展会阻碍资源的有效配置，甚至加剧贫困。由于农村地区受到气候因素的冲击不断加大，建议使用以地理编码的农民登记册，更新和维护有关使用权的最新信息，引导公众支持适应气候变化，并评估和改善农场效益。
充分利用当地机构的优势：向地方机构提供数据、技术能力支持和财政激励来增强地方机构的权力，面对土地资源管理事项时，地方机构才能做出更明智的决定。这有利于减少冲突并减缓资源退化。
来源：Anderw Dabalen, Klaus Deininger and Aparajita Goyal, 《为什么增加土地资产的收益对非洲的发展至关重要》，世界银行博客（World Bank Blogs），2024年5月9日，https://blogs.worldbank.org/en/africacan/why-increasing-benefits-from-land-assets-is-critical-for-africas-development-afe-0524
整理者：马璐，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员
本文原文来自澎湃新闻