促进高质量充分就业，新就业形态大有可为
促进高质量充分就业，新就业形态大有可为
导读：随着互联网和信息技术的快速发展，新就业形态正在深刻改变着社会结构和就业格局。本文探讨了新就业群体的崛起、规模、特点以及对经济的影响，并提出了构建就业友好型发展方式的建议。
又到一年毕业季，就业问题再次成为公众关注的重点。
“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”中共中央政治局5月27日下午就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，提出构建就业友好型发展方式。
在新时代，人们对就业的定义已经不囿于“朝九晚五”的传统岗位。“高质量就业是一个随着社会经济发展和劳动力市场变化而不断演进的概念。”6月6日,零工经济中心智库专家罗峰表示，随着新就业群体的崛起，他们对就业质量有了新的要求。因此，新就业群体高质量就业的评估标准需要更新，不能局限于传统认知，需要综合考虑这些新兴因素，以全面反映劳动者的职业满足感、个人价值实现和生活水平的提升。
推动新业态发展的重要力量
新就业群体规模快速扩张始于互联网和信息技术的快速发展催生出的多样化的新经济业态，并且深刻改变了社会结构和就业格局。后者为各类新就业群体提供了广阔的发展空间和机遇。国家统计局数据显示，目前个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2亿人。另据阿里研究院预测，2036年我国新型灵活就业者可能达到4亿人的规模，其中新就业形态劳动者已达8400万人，为稳就业、保就业发挥了重要作用。
“新就业群体通过其创新能力和对变化的快速响应，成为推动新产业和新业态发展的重要力量。”在罗峰看来，传统意义上，高质量就业通常被定义为提供稳定的工作，包括全职工作、固定的工作时间、有保障的收入和福利等。然而，随着时代的发展与创新能力的响应，新就业群体追求的不仅仅是稳定的收入和传统的工作保障，而是更注重工作的灵活性、自主性、以及能够不断学习和发展的机会。“他们追求能够自主安排工作的时间和地点，重视工作与个人生活之间的平衡，追求健康的生活方式和丰富的社交活动。他们希望在工作中不断学习和成长，以实现个人职业目标和提升自我价值。”
相较于传统用工模式，以即配行业为代表的新就业形态更加强调灵活性和包容性。“这一群体以其工作的灵活性和自主性，帮助劳动力市场适应经济波动和产业升级的需求，从而提高就业的稳定性。”罗峰表示，新就业群体通常需要不断学习新技能以适应不断变化的工作要求，这促进了终身学习和技能更新，有助于提升整体劳动力的素质和适应性。新就业群体的存在不仅丰富了就业形态，提供了更多样化的就业选择，而且为经济的创新和活力注入了新动力。
近年来，基于数字平台的共享经济持续发展，即时配送行业作为新业态的典范，为社会提供了大量灵活就业岗位，支撑我国就业形势总体稳定向好。数据显示，2023年，美团年活跃骑手超过700万人，饿了么年活跃骑手超过300万人，达达快送年活跃骑手超过120万人，新个体经济已成就业强大蓄水池。与此同时，新就业者也促进了新业态的蓬勃发展，根据艾瑞测算，2023年即时配送行业规模约为3410亿元，相较2018年1168亿元增长显著，五年间复合增速高达23.9%，预计2023～2028年将保持高速增长，复合增速约18.9%，2028年即时配送行业规模预计将超8100亿元。
新就业群体规模的不断壮大推动着社会保障体系的改革和完善，以适应现代多样化的就业形态。“这些变化不仅为不同背景和技能水平的劳动者提供了平等的就业机会，还促进了社会保障政策的创新，以满足灵活就业者的需求。”罗峰举例说明，首先，社会保障体系的灵活性增强，允许个体根据自己的工作特点选择适合的保障计划；其次，保障的可携带性确保了劳动者在职业转换时福利的连续性；再次，政策创新为新就业群体提供了定制化的退休和健康保险方案。
此外，社会各界对新就业形态的支持，进一步促进了就业平等和社会参与，确保所有劳动者，无论其就业状态如何，都能获得必要的社会保障和平等的就业机会，为实现高质量充分就业的目标奠定了坚实基础。
如何推动高质量充分就业
“构建就业友好型发展方式旨在创造一个有利于就业增长和提升劳动者福利的环境。这种发展方式着重于政策、经济和社会层面的协调，确保就业机会的广泛性和可及性，同时注重提升就业质量。”罗峰认为，通过政策支持如税收优惠、财政补贴等，鼓励企业扩展和创新，带动就业岗位的增加，实现经济增长与就业的双重目标。此外，它倡导劳动力市场的灵活性，允许快速适应经济变化和市场需求，同时确保劳动者的基本权益，如合理的薪酬、工作条件和社会保障不受损害。
罗峰进一步说明，构建就业友好型发展方式不仅要求在宏观层面上综合考虑经济政策、教育培训、社会保障等要素，而且还需要深入到微观层面，特别关注新就业群体的实际从业体验。以“骑手友好社区”为例，首先，其为骑手提供便捷、舒适的工作环境和生活服务。通过改善骑手的工作环境，解决了骑手面临的实际问题，如进出小区的便利性、导航的准确性、停车的便捷性等，这些措施体现了社区对骑手的尊重和关怀。其次，通过优化配送流程，提高了外卖配送的终端效率，使消费者能够更快地收到外卖，提升了服务体验。更重要的是，骑手友好社区的建设推动了社区、平台、物业和居民之间建立起协同合作、共建共享的新模式。
据悉，自2024年起，在各级党委、政府以及工会组织的指导推动下，美团相继启动“骑手友好社区”“骑手友好商圈”“骑手友好街区”“骑手友好商家”等友好生态建设，通过建立社区、物业/商圈/校园、站点的多方沟通机制，从制度友好、信息友好、设施友好、人际友好等方面入手，积极改善新就业群体的关怀保障和社会融入，回应和解决骑手在实际工作中面临的进门、停车、换电、用餐、休息等困难。美团计划联动各方在全国首批推动100个“骑手友好社区”。目前，“骑手友好社区”已在北京、上海、深圳、武汉等12个城市落地。
“构建‘骑手友好生态’是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织、消费者和骑手等多方共同努力，共同营造一个就业友好的环境。”罗峰对此提出看法，在政府方面，在此生态系统中，政府提供政策支持和法律框架，如发布友好生态建设指引、规划、标准或方案，进行顶层设计。在企业方面，通过智能路线规划、订单优化等技术手段，可以帮助骑手更高效地完成工作，同时降低安全风险。在社会方面，社会组织可以发挥桥梁作用，为骑手提供职业培训、心理支持等服务。与此同时，消费者的理解与支持也是不可或缺的，通过公平的评价和尊重骑手的工作，可以提升骑手的职业尊严和社会地位。通过这些综合措施，为骑手等新就业群体创造一个公平、尊重、安全且有利于个人发展的工作环境和生活环境。
在“构建就业友好型发展方式”背景下，高质量充分就业成为今年全国人力资源社会保障工作的重点。对此，罗峰就如何创造更多的高质量就业岗位提出自己的看法：一是可以通过推动低空经济中的自动驾驶技术和无人机配送，来创造相关技术维护、监控、数据分析等新岗位。二是加强数字化转型，发展工业4.0、云计算和大数据技术，为技术人才提供广阔就业空间。三是绿色经济的推广将为可再生能源和绿色物流领域带来新的就业机会。
在新就业形态下，高质量充分就业的评估标准需要突破传统劳动保护框架，更加注重满足劳动者对于多元就业需求的平衡。这包括但不限于提供合理的收入水平以保障基本生活质量，确保工作机会的连续性和稳定性以减少不确定性，以及提供工作灵活性以适应劳动者的个人生活需求。
“平台经济的兴起，尤其是共享平台和即时配送服务，将进一步拓宽灵活就业渠道。终身学习和新技能培训的鼓励，将帮助劳动力适应新兴行业需求。政府的政策支持和激励措施将为新产业的发展提供坚实的基础，共同促进就业市场的繁荣和经济的现代化发展。”罗峰说。
本文原文来自澎湃新闻