广安破解丘陵地区土地细碎化难题：创新"333"治理模式打造高标准农田
广安破解丘陵地区土地细碎化难题：创新"333"治理模式打造高标准农田
丘陵地区土地细碎化是制约现代农业发展的重要因素。四川省广安市作为全省唯一整市推进破解承包地细碎化难题的试点地区，创新实施"333"治理模式，通过绘制"三张图"、推出"三举措"、盘活"三区块"，有效破解了这一难题，为全国丘陵地区提供了可借鉴的经验。
丘陵地区，农民承包地“细碎化”问题严重。四川是全国农业大省中土地较为细碎化的省份之一。土地细碎化，影响了土地经营的规模化、生产的机械化和种植的标准化进程。
丘陵地区农民承包地细碎化如何治理？地处四川盆地边缘的四川广安探索出“333”治理新招：绘制“三张图”、推出“三举措”、盘活“三区块”，以前细碎的土地向“碎地连成块、小田变大田、经营权连片”嬗变。2024年5月，广安市被列为四川省唯一一个整市推进破解承包地细碎化难题的试点地区。
“三图”固权 消除疑虑
细雨点水，秧苗正绿。邓树安的责任田秧苗生机勃勃。
邓树安是广安区浓溪镇围子村村民。他的责任田有1.5亩，都集中在一块儿。“以前，我的责任田很细碎，1.5亩田分3块，最大一块有0.7亩，小的才0.3亩。并且还‘东一块西一块’的，隔得远的要走10分钟的路程。”
广安区围子村治理细碎化保粮安。 摄影 汪仁洪
广安大部分区域属于盆周丘陵，人均耕地0.84亩，地碎、田小，户均地块达19块。去年10月，浓溪镇启动土地细碎化治理项目，拆田坎、并土埂，把“碎地连成块、小田变大田”。浓溪镇土地细碎化治理项目任务是1万亩。
“土地细碎化治理我支持，但治理中拆坎并埂了，之后我到哪儿找我的责任地？”邓树安担心，原来的地界没有了，他的责任地就找不到了。
“几乎所有农民，都有邓树安一样的疑虑。对此政府自然有应对之策。”浓溪镇党委委员、组织委员曾志刚介绍，在市农业部门指导下，该镇精心绘制“三张图”固定农民承包权，化解农民的疑虑。
确权测绘图。镇上运用农村承包地确权登记颁证测绘图，对农户承包地逐块核实。通过村民院坝现场会或微信视频会议，在细碎化治理项目建设前对农户土地承包权进行溯源确认。
治前航拍图。在细碎化治理项目建设前，镇上对项目区域进行全覆盖低空无人机航拍，形成清晰的承包地现状航拍图。组织村民在航拍图上逐一勾绘出自己承包地地块。把建设前航拍图纳入土地承包档案永久保存。
治后航拍图。在细碎化治理项目完成后，再次开展低空无人机航拍，形成治后航拍图，并套合确权测绘图、治前航拍图，制作形成建设前后地块边界变化图，以“三图合一”的形式对农户承包地块进行永久固定存档。
广安区围子村土地细碎化治理项目建设现场。 摄影 廖小兵
有“三张图”固权，在打破田坎、土埂边界后，邓树安依然能够清晰找到自己的承包地。农民的顾虑消除了，土地细碎化治理在浓溪镇快速铺开。邓树安的小田也变成了大田。
目前，浓溪镇1万亩的治理任务基本完成。
广安区围子村大田秧苗郁郁葱葱。 摄影 汪仁洪
“三措”并举 方便耕作
给水田的秧苗追肥结束后，熊盼盼又带着村民在旱地种高粱。这几天，熊盼盼有点忙。
今年34岁的熊盼盼，到广安区龙台镇当新农人已有3年。2021年，熊盼盼到该镇德山村流转600亩水田，搞稻虾共生种养。次年，熊盼盼扩大流转规模，流转北斗村土地搞粮油轮作种植。稻虾共生、粮油轮作，都让熊盼盼赚到了钱。熊盼盼想扩大种养规模，当地土地细碎化是一大“拦路虎”。
广安区龙台镇德山村“田成方、路成框、渠成网”。 广安市农业农村局供图
龙台镇开始整治承包地细碎化试点工作后，熊盼盼从中看到商机。“完成土地细碎化治理后，碎地连成块、小田变大田，有利于规模化经营、机械化生产、标准化种植。”于是熊盼盼提前介入，向政府开出所需土地“菜单”。
镇政府“照单”进行土地细碎化治理，与业主无缝对接。治理完成后，熊盼盼搞现代农业的信心倍增。“以前是小块田地，施肥靠人工，现在靠无人机，成本降低3/4。现在大田靠机械化耕作，成本大大降低。”熊盼盼说。
“熊盼盼信心除来自政府‘照单’治理外，更与政府‘三举措’有关。”龙台镇党委副书记陶继强介绍，在土地细碎化整治的具体实践中，镇政府推出“三举措”。
拆坎并埂。镇政府按平坝、浅丘带坝、深丘山地三种地形，依形就势，水旱立体同步建设，拆坎并埂，多坎（埂）合一。具体实施中，或挖高填低，或归并田块，或“水田弯取直、低台地陡放缓、高台地坡改梯”。
集成设施。在整治工作中，一体推进水网、路网、信息网、服务网等建设，配套“蓄、引、提、灌、排”末级小微水利设施，构建以生产便道、跨田通道、下田坡道为主的田间作业道路体系。
完善体系。“土地细碎化治理完成后，土地经营思路与模式有了大变化，市农业农村局因势利导，要求建立与之匹配的服务体系。”陶继强说，市上要求，完善县乡村三级服务体系，遴选有能力、愿奉献的村干部、农业经营主体和服务主体负责人，建立村级农业社会化服务协办员队伍。培育一批有机具、有人员、有技术的农业社会化专业服务主体。规划布局“一村一农机大户、一乡一农机合作社、一县一综合农事服务中心”。
“‘三措’并举，更方便耕作、更有利于农业生产。”熊盼盼说，目前他共流转土地3800亩，搞稻虾共生、粮油轮作，成为龙台镇最大的业主之一。
“三区”盘活 告别撂荒
行走在岳池县顾县镇广佛寺村田野，满目所见，秧苗葱茏。村支书姚建军自豪地告诉记者：“广佛寺村已完成细碎化治理1000亩，以前的1800块耕地变成600块耕地，在完成细碎化治理的区域，没有一块土地撂荒。”
“完成细碎化治理后的土地，如再次撂荒，就失去了治理的初衷，同时严重影响政府形象。”顾县镇农业服务中心主任郑宏斌说，顾县镇根据“稳定承包权，放活经营权”的原则，将治理后的土地划分为“自种区”、“流转区”、“代管区”等三大区块，进行分区经营管理，从制度设计上消除了土地撂荒的风险，发挥土地最大效益。
岳池顾县治理后碎地连成块。 广安市农业农村局供图
郑宏斌介绍，他们是这样盘活“三区块”的：
优先保障“自种区”。郑宏斌解释：顾县镇对有劳动能力和种植意愿的农户，引导农户在“近家、临路、靠水”的区域，优先选择自种地块，形成相对集中、多点布局的“自种区”。
“农民不自种的土地，就作为股份‘存’入村级土地股份合作社，成为村集体的‘流转区’和‘代管区’。”“流转区”和“代管区”运行模式，郑宏斌也一一作了介绍。
“我们有序发展‘流转区’。”郑宏斌说，村级土地股份合作社与专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体签订流转协议，把农民不自种的耕地流转出去。“流转出去的土地就叫‘流转区’。”
“我们还动态经营‘代管区’。”郑宏斌解释，农民不自种、又未能流转出去的土地，就交村集体代管，成为村集体“代管区”。“‘代管区’土地由村集体经营。新型农业经营主体可来流转‘代管区’土地，返乡农户也可领回自己耕种。”
“年底村级土地股份合作社根据‘流转区’‘代管区’经营情况，还按照章程约定向入股农户分红。”郑宏斌说。
岳池顾县镇广佛寺村田块治理前后对比图。 广安市农业农村局供图
绘制“三张图”、推出“三举措”、盘活“三区块”……广安市探索出“333”治理新招，大大解放生产力。目前，广安已完成土地细碎化治理的区域，地块数量减少了70%，综合灌溉保证率达90%以上，农机作业通达率达100%，全市建成综合农事服务中心24个、综合数据处理平台38个，新培育、引进1474户新型农业经营主体，流转高标准农田35万亩，推动了更高水平的“天府粮仓”建设。
本文原文来自封面新闻