福建三明：以“总校制”推动“小市办出大教育”
福建三明：以“总校制”推动“小市办出大教育”
福建省三明市通过“总校制”办学改革，有效缩小了区域内城乡教育差距，扩大了优质教育资源总量，推进各类学校共同发展、质量共同提升，为其他地区推进教育均衡发展提供了有益借鉴。
涂林瑢，福建省三明市教育局局长
如何立足区域社会经济发展实际，有效缩小区域内城乡教育差距，扩大优质教育资源总量，回应人民群众对“公平而有质量教育”的期待，是摆在区域教育管理者面前的时代难题。为扩大优质教育资源总量、加快区域教育优质均衡发展，福建省三明市于2017年启动“总校制”办学改革，持续以体制机制创新为突破口，进一步激发办学活力，全面提升区域教育质量。2021年，三明市成为首批教育部基础教育综合改革实验区，为深化总校制办学改革提供了新机遇新动力。
截至2024年6月，三明市已组建116个总校，结对分校237所，受益学生32.16万人，占全市中小学学生总数的75%，实现各县域、基础教育各学段和城乡间“三个全覆盖”，促进优质教育资源向乡村下沉。总校制办学改革的持续推进，整体推动了区域基础教育从基本均衡走向优质均衡，办学质量、社会满意度等显著提升。
摸清底数，科学制定总校制办学改革目标
福建省三明市位于武夷山脉和戴云山脉之间，是毛泽东主席诗赞“风展红旗如画”的原中央苏区核心区，2021年1月被国务院列入革命老区高质量发展示范区。多年来，三明市坚持改革创新、多元包容，始终高度重视教育改革发展，围绕“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”理念，构建革命老区教育新样态。
作为山区和革命老区，三明市基础教育发展的区域、城乡、校际、群体差距长期存在，尤其是城乡、校际差距仍较为明显，优质教育资源供给不平衡不充分等问题突出，与新时代建设教育强国的要求还存在不小的距离。
一是城乡学校差距较大。城乡之间、区域之间以及学校之间的教育资源配置不均，政府的教育经费投入往往重城市轻农村，使得农村学校在教育资源总量和质量上都难以满足教育教学需求，尤其是实验室、图书馆、体育设施等投入建设滞后，农村学校基本教学设备相对简陋甚至缺乏，农村学生可获取的学习资源有限，这在很大程度上弱化了农村学校办学活力。
二是农村师资队伍较弱。与城区学校相比，农村学校因地理位置、周边配套设施、学校文化等多种因素影响，对优质师资的吸引力往往较弱。再加上教师编制总量控制等因素的影响，农村学校师资力量较为薄弱，专业发展路径相对单一，难以为学生提供更高质量的学习发展支持。
三是留守儿童数量较多。伴随产业结构调整，三明市大量农村富余劳动力常年在外工作，导致大量孩子成为留守儿童。目前，全市16周岁以下的留守儿童人数2.2万人（不含幼儿园儿童），占全市义务教育阶段学生的6.7%左右。留守儿童生活状况普遍较差，缺乏父母照顾，对基础教育高质量发展提出了更大挑战。
针对上述问题，三明市委市政府主要领导调研并部署基础教育总校制办学改革，成立由分管副市长为组长的改革领导小组，加强市级统筹，并在2017年以三明市人民政府办公室的名义印发《关于推进市区基础教育总校制办学的意见（试行）》，启动实施总校制办学改革。“总校制办学”是三明市着眼于推进基础教育优质均衡、实现教育资源共享的办学形式，是以基础教育优质学校为“龙头”，采取“一对一”或“一对多”形式组建的横向到边、纵向到底的紧密合作型教育共同体。
2021年7月，三明市委市政府出台《三明市创新完善“十项机制”推进新时代教育综合改革行动方案》，提出“学校办学活力有效激发，教育质量得到全面提升”的总目标，以及“总校制办学模式更加成熟、完善，优质教育资源共建共享机制更加完善，学校发展动力明显增强，教育评价改革取得实质性突破”的具体目标，将总校制办学作为促进教育优质均衡发展的重要措施，持续破解“人少、地偏、资源稀”的乡村和山区教育难题。
党政牵头，大胆创新总校制办学改革举措
三明市委市政府高度重视教育工作，推行党委政府“六个一”教育领导工作机制，即主要领导每年至少研究一次教育工作、开展一次教育专题调研、组织一次教育座谈会，分管领导原则上每年走访一遍辖区学校、经常联系一批名师名校长、挂钩推进解决一批教育重点难题。为深化总校制办学改革，三明市成立了由市政府副市长为组长的改革领导小组，将总校制改革列入三明市国民经济和社会发展“十三五”“十四五”规划以及全市社会经济改革与发展重点项目，并将“创新完善基础教育总校制办学机制”作为新时代教育综合改革行动的十项机制之一，中共三明市委教育工作领导小组专门印发《三明市创新完善基础教育“总校制”办学机制实施办法》，推进总校制办学改革不断深化。
为整体构建总校制办学改革实施框架和支持保障体系，2018年，三明市委编办、市教育局、市财政局、市人社局等部门联合印发《进一步推进总校制办学改革十条意见》，在人事管理、师资保障、经费支持等方面明确了一系列倾斜政策，进一步扩大了总校制办学改革覆盖面，在每个县（市、区）组建 1-2个总校并逐步发展，特别是向优质资源匮乏的农村区域延伸。一方面，建立适应总校制办学特点的考核评价和业务指导制度。2021年，三明市教育局印发《三明市基础教育总校制办学工作考核评价办法》，定期对总校制办学质量、成员校发展程度、总校社会声誉等进行专项督导和捆绑式考核，每年开展一次全市性专项监测和评价，并纳入市对县（市、区）教育督导评价内容。另一方面，健全总校制办学体制机制，优化总校制办学结构布局。2022年，三明市教育局印发《三明市教育局关于规范基础教育总校制办学的指导意见》，进一步引导和支持总校制办学规范发展，总校制办学运作更加协调、质量有效提升、内涵得到深化、特色更加突显，发展态势良好，形成了一系列小而精、小而美、小而特的“总校”。
三明市建立部门联动机制，市委编办、市教育局、市财政局、市人社局等部门定期召开联席会议，开展工作调研，参加总校制办学工作会议，共同协调解决改革中遇到的问题和困难。建立经费保障机制，市、县财政均设立总校制办学专项经费，每年给每所总校划拨经费20万元，对参与总校交流的教师每年给予3000-6000元奖励。建立师资保障机制，根据总校组建情况和发展实际，依据现有教师编制和岗位设置政策，对总校的干部配置、教师编制、教师引进与招聘、中高级岗位设置等优先考虑，政策适当倾斜。建立评估考核机制，制定总校制办学评估办法和评估标准，每年开展一次全市性专项监测和评价，并将总校制办学成效纳入市对县（市、区）教育督导评价内容。
一是推进管理一体化。三明市设立市县教育局领导小组统筹管理各项事务，协调总校和分校的权利和义务。实行总校长负责制，总校向分校派出执行校长或校长，赋予总校校长一定的人、财、物统筹权，提高总校制办学治理效率。总校校长负责总校和分校的组织管理、教学活动、教师调配、绩效考评等工作；分校执行校长兼任总校副校长或副书记，既作为总校班子成员，又负责分校的管理。建立管理制度，各总校制定符合实际发展需要的总校章程，形成“一校一章程、一校一规划、一校一制度”，初步构建了一个法人一体化、多个法人联合体的总校制办学治理结构。
二是完善师资一体化。分校副校长及中层骨干领导由总校研究任命；健全总校统一安排、调配师资机制，总校可向分校借用富余的学科教师，也可选派优秀教师到分校支教；工作量不足的教师可以在成员学校间进行跨校教学；总校流动到分校任教的教师和管理干部可视为下乡支教，并由总校制定奖补措施。进入稳定发展期后，总校通过名师培养、点对点交流、结构补缺、跨校区执教等方式，盘活总校内部的教师资源，培育各分校的“自我造血”功能，在校区间形成教师流动的良性循环。
三是完善教研一体化。以总校为单位，建设总校制办学背景下学科大教研组、大备课组，开展基于问题解决的课题研讨、基于理念更新的理论研修和基于课堂效率的互相听课、评课、议课，形成学科优秀教师引领的一体化教研机制，即总分校教学工作“同频共振”，校区之间教育教学同步实施，在校本教研、课程开发与整合、教学资源等方面优势互补，促进总校和分校教学工作的融合提升。四是完善评价一体化。实行总校长负责制，总校与分校作为一个单位参加教育局开展的年度教育教学工作综合考评及教学质量考评；总校与分校的教师年度教育教学工作考核，由总校制定统一考核管理办法，统一评先评优，统一进行奖励。
因地制宜，多元创生总校制办学实践模式
三明市重点加强办学模式多样化，形成了总校制办学的五种主要模式，各模式下的改革任务各有侧重，为区域基础教育探索出新机制，激发了办学活力。
一是“名校+农村校”“名校+弱校”“名校+新校”办学模式。三明市通过校际链、城乡链、区域链以强带弱、以城带乡，优先将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入总校制办学，旨在助力农村校高质量办学、薄弱校快速提升、新办校高起点发展。2019年，明溪县实验幼儿园启动了“城区园+农村园”的紧密型办学模式，2021年将王桥分园从一所村级园打造为全市第一所行政村所属的市级示范园，成为明溪县迎接国家学前教育普及普惠督导评估认定的亮点。
二是“高中+初中”“初中+小学”办学模式。三明市通过建立学段链以大带小、以高带低，组建不同学段的总校，推动优质高中领办总校，强化课程衔接、教学适应、学生指导等要素，探索各学段衔接的规律和有效途径，破除学段壁垒，构建贯通性学生成长链条，建立基础教育十二年相互衔接的一贯制培养通道。例如：三明二中总校与列东中学分校、三明八中分校，积极构建了初高中六年一贯的基础教育质量链，实现了初高中教学的有效衔接。
三是同一行政隶属和不同行政隶属办学模式。三明市通过打破县域、区域行政隶属关系，让不同行政隶属的学校组建总校，助力市属优质学校积极吸纳县（市、区）薄弱学校加入总校制办学，充分发挥市属优质学校头雁效应和示范辐射作用。例如：三明列东中学作为首批试点学校，先后与三明二中、三明四中、沙县区城南中学、大田县铭栋中学等四所学校组建为总校制办学体，经过六年多的探索与实践，形成了跨隶属、跨区域、跨学段的“三跨”总校制办学模式，实现了总校制学校间管理水平、队伍建设、育人质量整体提升，在全市范围发挥了引领示范和辐射作用。
四是紧密型单一法人和联盟型多法人办学模式。三明市通过制定总校制办学制度章程，厘清成员校不同权责归属，统筹总校长负责制，探索更加有效的集中决策、民主管理、组织协调的总校运行机制，打破单一法人和多法人的校际“边界”，让总校长负责制落到实处、分校不做挂牌学校，为分校独立发展提供了更为有利的条件。例如：三明学院附属小学作为2017年首批市区六个总校制先行试点校之一，以“名校（三明学院附属小学）+弱校（三元区建设小学）/新校（三明教育学院附属小学、三明学院附属小学台江校区）”模式，通过“同一行政率属+不同行政率属”“紧密型单一法人”等多种模式开展总校制办学改革探索，凝练形成了“三一·三动”总校制办学理念（即“一起·一体·一家”、“管理文化层面联动·教师专业层面流动·学生活动层面互动”），实现了“两区同城·四校一家”的总校制办学新发展样态。
五是优质分校再带分校的“二级总校”模式，实现总校制的模式闭环。三明市通过优质分校再带新校组建“二级总校”和建立成熟分校退出机制，将总校制办学作为不断提升成员校办学水平、培育释放优质资源的“孵化器”，旨在助力优质教育资源的新生和拓展，全面提升成员校发展的积极性和创造性，推动其成长为新的优质学校。例如：尤溪一中总校的文公分校与尤溪县清溪初级中学实行二级总校制办学，文公分校是新生优质分校，通过多种措施有效提升了清溪初级中学办学质量。
共创共进：总校制办学改革的主要成效
经过多年实践探索，三明市总校制办学改革有效缩小了区域内城乡教育差距，扩大了优质教育资源总量，推进各类学校共同发展、质量共同提升，有效回应了人民群众对“公平而有质量教育”的期待。
一是教育教学质量显著提升。分校在总校对教学计划、课程设置、日常教学、考试评价、质量分析等方面相对统一的管理下，实现了“教师交流、学生互动、教研共享、质量同测”等方面的融合，各分校同步发展，办学质量显著提升。
二是推动了优质师资的有序流动。各总校加大教师资源统筹力度，完善支持各分校之间互派管理人员双向交流、互派教师轮岗交流的制度，同学段和不同学段交流教师分别达到10%、5%左右，通过兼课、走教、轮岗、支教等方式，组织教师在各分校之间流动，推动了骨干教师向农村学校、薄弱学校、新建学校流动。
三是创新了教师专业发展模式。各地在推进总校制办学过程中突出师资队伍建设，探索实践了教师发展共同体、“首站式”培养等改革措施，优化了教师专业发展路径。例如：三元区第二实验学校作为优质学校牵头组建了由农郊校、薄弱校、新建校三类7所学校组成的“组团共同体”，带动组团教师共同发展，其中市级以上骨干教师、学科带头人37人，增长24.3%；区级骨干教师、学科带头人133人，增长27.8%。清流县从2019年起，构建实施“首站式”教师培养模式，将全县每年新招聘小学教师统一安排在总校（以县城关小学为代表）任教2-3年，由总校名师骨干以跟踪传帮带的方式进行培养，共培养新教师53名，为乡镇学校输送了31名优秀青年教师、校领导、中层干部，有力推动了城乡教育均衡发展。
四是孵化了一批“新优质”学校。三明市以“名校”资源做支撑，着力构建“一总校一品牌、一成员校一特色”办学格局，推动成员校在教育理念、管理方式、教学模式、课程体系、优秀教师和学校文化等方面形成优势和特色，打造百姓认可的新优质学校。例如：三明市实验幼儿园三元分园、三元区沪明小学两所分校依托总校制办学，实现了“由薄变优”、“由弱变强”目标，学校内涵发展持续推进，办学质量得到社会认可，于2023年1月通过考核评价退出总校制办学并成为三元区“一级总校”。这成为总校制走向成熟的标志性事件。
（来源：《中国基础教育》）