外卖限速新规让骑手面临两难困境
外卖限速新规让骑手面临两难困境
近期，多地对外卖骑手电动自行车速度的限制规定引发了广泛讨论。新规在保障交通安全的同时，也给骑手收入和用户体验带来了挑战。本文将深入分析这一政策的实施背景、各方反应及未来发展方向。
近期，多地对于配送骑手行驶电动自行车的速度发布了规定。7月，广州市场监管局会同有关部门深入开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，对一周内有3次以上违章行为的外卖骑手实施全行业停单一天以上限制；在一个周期（3个月）内违章次数超过10次的骑手，或将列入黑名单，实行全行业永久禁业。
不仅广州，近期，淄博、青岛、珠海等地区也对外卖骑手的骑行服务推出了相关规定。
“（对外卖骑手限速及处罚的)新规会减少安全隐患，保护骑手和交通行人的安全利益。”8月4日，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示。
但硬币的另一面是会降低外卖配送时效，造成外卖骑手在单票收入不变的情况下收入缩水。因此，强化外卖配送交通安全管理，需要考虑交通安全、骑手收入、用户体验、平台可持续发展等多方利益，探索兼顾各方诉求的综合解决方案。
不超速就超时
“家门口的小吃街附近，一到饭点，路口就会变得十分拥堵，骑车乱窜的骑手确实非常危险，需要制定规则加强整顿。”8月9日，北京市丰台区的刘女士在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，在路上遇到擦身而过的骑手，十分危险，对外卖骑手进行限制很有必要。不过，刘女士也不无担心地表示，如果骑手真的能够严格按照电动车限速标准行驶，那是不是意味着送餐效率降低，等待外卖时间变长？
刘女士们对外卖配送时效降低的担心落到骑手身上可能是投诉记录和罚款。“以25km/h的速度送单，稍微远一点的距离基本都要超时扣钱，我们不可能贴钱送外卖。倘若因为超时顾客给了差评，还可能受到数百元的罚款。”8月9日，北京市房山区的外卖骑手刘师傅在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，骑手送餐的过程中未必一路通畅，时常会遇到小区不允许进电动车、要爬多层楼梯等需额外付出时间、体力的特殊情况。
洪涛表示，据调查，目前站点所有骑手都使用电动自行车送货，平均速度在45km/h～50km/h。如果将其速度限制在按照最高速度25km/h内，其“快速送达”的首要特征就难以实现，如果增加即时配送点的密度，又会增加成本，从而影响即时配送新业态的发展。
受平台规则影响，外卖骑手一直面临“不超速就超时”的两难选择。高峰期，有的骑手能一下被派十几单。如果其中有一个商家出餐慢，那后面肯定有订单要超时。为了赶时间，外卖骑手在配送作业时违规骑行的情况确实十分普遍。这是导致近年来与电动自行车有关的交通事故呈上升趋势的重要原因。
数据显示，涉及电动自行车的交通事故，2023年比2022年上升63%，今年仍有继续上升的态势。诸如非法改装、逆行、闯红灯、不按车道行驶、横冲直撞，是造成交通事故的主要诱因。
6月29日，上海市公安局交警总队发布《2024年6月17日至6月23日本市快递外卖行业交通违法和交通事故情况》。其中，饿了么和美团违法总数位居前两名，均超5000起。根据上海公安交警部门此前发布的全市快递外卖行业交通违法和交通事故情况，6月3日～6月23日三周时间，饿了么和美团交通违法总数分别超1.4万起。
“上述规定如果真的后续推广到其他城市，在单价不变的情况下只能考驾照用摩托车送单，25公里的最高时速确实太慢，平台给的时间也短，遇到商家卡餐那就真没办法了。”有的外卖骑手甚至还表示，改用摩托车将大大提高送单成本。“换了摩托车油钱可能一个月需要花费1000元左右，目前使用的电瓶车以换租电池为主，月租一个月才100多元。”
亟需多方协同
事实上，广州出台的新规不只约束外卖骑手，还要求平台企业按照最高速度25公里/小时守法行驶可完成配送任务的标准，设定配送时限、路线。同时明确提出，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，根据实际情况适当放宽配送时限。
淄博的《关于规范电动自行车线上经营和即时配送企业安全使用的告知书》、青岛的《关于规范线上经营和即时配送企业安全使用电动自行车的告知书》也对平台企业做出了类似的要求。但据媒体报道，广州市的多位骑手表示，尚未收到延长配送时限的通知。
多地对外卖骑手限速25kｍ/ｈ规定的依据来自电动自动行国际。2018年出台了《电动自行车通用技术条件（GB17761-2018）》（2019年实施）国家强制性标准。在现行国标下，电动自行车的最高设计车速为25km/h，整车质量(含电池)不超过55kg。这样的参数设定，一度引发不少车主的吐槽，认为速度慢、续航短，难以满足日常出行需求。
“既然是国家强制性的标准，那么就应该贯彻执行，在标准的基础上探索即时配送发展的规则、规程、运行。”只是，洪涛也认为，“各个城市具有不同的特点，超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市、小城市，可以有不同的标准和要求，不需要一个标准。否则，不符合实际情况，从而影响到即时配送业务的发展。”
洪涛指出，即时配送是一种新的业态，适应了新时代新消费的升级和发展，因此，针对其在发展过程中的问题，应采取审慎兼容的发展态度，不要过早地出台一些限制性政策，“让子弹飞一飞”，从而认真地调查研究，然后提出具有针对性的政策。他强调，政策出台切忌搞“一刀切”，要探索具有中国特色的即时配送模式创新。
“市民希望出行安全，骑手希望收入稳定，商家希望订单增加，平台希望提高效益，消费者希望用户体验增强。这些都代表了不同主体的核心利益。”中国劳动关系学院社会工作学院教师、教职工党支部书记董彦峰提出，在骑手“不超速就超时”的困境面前，应重视新规与各种制度安排的相互融合，尽量避免相关部门惩戒制度与平台激励机制等相互冲突，并且要重视不同利益相关者需求的平衡。
艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅同样表示，新规对于外卖骑手具有一定的震慑作用，从治理的角度来说，也实实在在走出了一步。但是规定的落地需要交通管理部门、市场监督管理部门以及多个平台的共同努力才能够实现，“这是接下来需要聚焦的地方”。
“为了更好地满足用户需求和提升用户体验，平台可以从以下几个方面入手优化。”洪涛表示，一是技术创新。通过采用AI等数字化、智能化的配送系统和路线规划算法，提高配送效率和准确性。二是加快和加强人员培训。加强对配送员的培训，提高他们的专业素质和服务意识，提供更好的配送服务。三是加强服务质量监控。充分利用现代科技和必要的管理手段，建立完善的客户服务监控机制，及时处理用户的投诉和问题，提供高质量的售后服务。四是与商家合作。与电商平台和商家建立紧密的合作关系，优化物流配送流程，提高配送效率和准确性。五是网点布局优化。根据用户需求和订单分布情况，合理布局配送网点，提高配送覆盖率和速度。
本文刊登于《中国物流与采购》杂志2024年第16期