美国智库CSIS解读韩国国会选举：尹锡悦没有“惨败”，而是“惨胜”
美国智库CSIS解读韩国国会选举：尹锡悦没有“惨败”，而是“惨胜”
在4月10日的韩国第22届国会选举中，主要反对党民主党以明显优势胜出，赢得了300席国会中的175席，而执政的国民力量党仅获得108席。本次选举的总投票率达到67%，创下了32年来的最高记录。这场选举被普遍视为对现任总统尹锡悦的隐性公投，人们通过此次选举结果来衡量韩国公民对尹总统的支持程度。尹总统的国内外政策将面临重大挑战，尽管他两年前继承了一个分裂的政府，但不预期会有重大变化。
本次选举显示出选民强烈倾向于反对党，以对现政府形成制衡，而非加强执政党的地位。民主党在161个选区中胜出，并通过其卫星党派——民主联合党——在比例代表席位中额外获得13席。这次选举不仅涵盖了传统的关键议题，如物价上涨、经济状况和候选人争议，还包括了新兴议题，如尹政府增加医学院名额的计划及关键人事任命等。
此次选举的结果对韩国政治格局将产生深远影响。作者们并不认为尹锡悦是“惨败”，反而认为尹锡悦及其政党经历了一场苦涩的胜利，反对党虽大获全胜，但未能实现绝对多数的目标。选举结果不仅影响国内政策的推进，还可能使得国会内的政治操弄和对抗加剧，特别是在处理家族和争议性人事任命问题上。在外交领域，虽然策略分歧可能加深，但韩国的外交路线预计将保持稳定。
选举中发生了什么？
尽管民意调查显示两党势均力敌，但选民表现出了对反对党候选人的强烈偏好，以此作为对现任政府的制衡，而不是加强执政党的地位。民主党获得了174个席位，国民力量党获得了109个席位，由前司法部长曹国领导的祖国革新党（Rebuilding Korea Party, RKP）获得了12个席位。具体来说，民主党在161个选区获胜，并通过其附属党派——民主联盟——在比例代表席位中增加了13个席位，其中有46个席位是根据全国党派选票竞争的。国民力量党在90个选区获胜并获得了19个比例代表席位，而RKP仅通过比例代表席位获得了12个席位，并未在选区中提名候选人。
这次选举中展示了多个议题，从传统重要的议题如物价上涨、经济和候选人争议，到新出现的议题，包括尹锡悦政府计划增加医学院名额或关键人员的提名。对执政党不利的结果表明，基本蔬菜价格上涨对家庭生计的重要性，以及反对党对政府在福利方面感知不足的批评，对选民心态产生了重大影响。这一切发生在政府试图稳定经济以及在与反对增加医学院录取名额的医生对峙中采取受公众欢迎的行动之时。
这个结果对尹锡悦总统在国内意味着什么？
主要反对党的胜利暗示尹锡悦总统与立法机构之间紧张的关系将持续。自就职以来，尹锡悦总统的国内政策经常面临国会的强烈反对，后者主要由占有约60%席位的进步反对派控制。截至2024年1月，提交给国会的法案中只有29.2%被通过，这一比例远低于前一政府的61.4%通过率。
尹锡悦总统已经概述了未来的关键国内政策，包括增加住房供应、放宽绿地区限制以及实施重大基础设施项目，这些都是自2024年初以来通过多次市政厅会议承诺的。尽管这些举措暂时提升了他的国内人气，但选举结果偏向反对派，很可能会使这些已被对手批评为“民粹主义”的政策推进变得更加复杂。
现在，民主党得到了更为进步的祖国革新党的加入，预计会利用在尹锡悦政府内部围绕他的家族和有争议的提名感知到的问题，在国会发起特别调查。这也可能导致反对派增加政治策略来削弱他的立场，包括针对关键政府人物的弹劾程序，这在早前涉及高级部长的案例中已有展示。
这次选举结果将如何影响韩国的外交政策？
可能影响不大。韩国的外交政策可能会继续沿着当前的路线发展，因为尹锡悦的外交政策并非基于民粹主义。自他就任总统以来，来自立法机构内民主党的强烈反对以及相对较低的支持率并未阻止尹锡悦推翻前政府的外交政策。尹锡悦遵循了他的竞选承诺，加强了美韩联盟，对朝鲜的挑衅采取了强硬立场，并展示了韩国与美国在区域战略上的紧密一致。最值得注意的是，尹锡悦推动改善了韩国与日本紧张的关系，尽管这可能在国内引发政治反弹。
预计反对党将加大对尹锡悦外交政策不切实际的批评。特别是，在最近的选举活动中，民主党领导人李在明主张在台湾海峡和乌克兰问题上保持中立。这一立场与尹锡悦的做法形成了鲜明对比，后者旨在通过增强对乌克兰的支持、主办民主峰会和推广基于价值的外交，提升韩国的全球形象。随着新一届国会的组成，这种战略分歧可能会加深。
这意味着什么？
首先，尹锡悦总统及其党派经历了一种“惨胜”。尽管历史趋势通常对中期选举中的现任总统不利，尹锡悦的支持率低，选前预测显示他将遭受重大损失，但实际上国民力量党失去的席位只有五个。初期的出口民调预示了主要反对党民主党的压倒性胜利，有些预测甚至预示了接近超级多数（200席）的胜利，这本可以在尹锡悦的任期最后三年极大地增强反对派的力量。
其次，民主党在这次选举中取得了重大胜利，但未能实现达到所期望的五分之三多数（180席）或超级多数（200+席）的目标，这本可以让他们在诸如结束阻挠议事或在不需要国民力量党参与的情况下将法案推进至全体会议单方面通过上有更大的操作空间。
第三，曹国领导的分裂党派——祖国革新党——在这次选举中获得了关键的影响力。如果民主党意图采取需要五分之三多数（180席）支持的立法行动，该党的12个席位可能会发挥关键作用。然而，该党的未来可能取决于韩国最高法院关于曹国涉嫌为其女儿大学入学伪造文件指控的裁决。一项与前两次裁决一致的有罪判决将剥夺曹国的立法者身份，尽管他仍可能在党内获得支持继续领导党派。
最后，双方重要的党派人物都在各自选区获胜，包括李在明（民主党领导人）、安哲秀（前总统候选人）、秋美爱（前司法部长和强硬的民主党进步派）、罗卿瑗（前国会议员领袖和强硬的国民力量党保守派）和李俊锡（前国民力量党党首），确保或进一步加剧了政治两极分化。从积极的一面来看，多名外交政策专家和前外交官在双方都赢得了席位，包括Wi Sung-lac（前驻俄罗斯大使）、Kim Joon-hyung（前韩国国家外交院院长）、Park Jie-won（前国家情报院院长）、Kim Gunn（前韩半岛和平与安全事务特别代表），以及两位前统一部长，Kwon Young-se（首尔龙山区）和Lee In-young，在政治两极化中为立法机构中的外交事务提供了实质性的知识。
本文原文来自美国智库CSIS。