辅警：警务辅助人员的现状与挑战

辅警：警务辅助人员的现状与挑战

辅警（英文名Special Constable[1]，全称：警务辅助人员）是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，分为勤务辅警和文职辅警[7]。辅警一般以劳务派遣形式签订劳动合同，不具有人民警察和公务员身份，属于编外人员 的一类。[4]

现代辅警制度起源于英美法系国家，其概念争议较大。中国先秦时期就出现了由民间推举的负责安全防范的官吏——里正，其主要负责预防、制止、纠举犯罪。虽然中国古代社会就有辅警，但以法治化为重要标志的现代辅警制度还是在英美法系国家兴起，并走向成熟完备。[3]新中国辅警制度发展历史至少有40年，自2015年两会以来，辅警建设进入法治化轨道。[3]

2012年《苏州市警务辅助人员管理办法》施行，该办法是中国首部规范警务辅助人员管理的地方政府规章，也是辅警队伍在各地普遍建立后的首次立法。2015年，中央审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，将“规范辅警人员管理”列为全面深化公安改革的重点任务之一。2016年11月，中央审议通过《关于规范公安机关辅警人员管理工作的意见》，该意见就辅警身份定位、辅警管理体制、人员管理监督等问题作出明确要求和规定。[6]

依照警务辅助职责分工差异，辅警一般分为文职辅警和勤务辅警。文职辅警为公安机关非执法岗位提供行政管理辅助工作，勤务辅警为公安机关执法岗位提供交通疏导、留置看护等执法辅助工作。[4]辅警是一个饱受争议的职业，介于公安机关与群众之间扮演着执行警务辅助任务，是维护社会治安的重要角色，是缓解公安机关编制数量紧张和职能急剧扩张问题的有效方法。[8]但该职业也存在法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题。[9]