农村宅基地建房要找哪些部门？附农房建设全流程和管理责任分工表
农村宅基地建房要找哪些部门？附农房建设全流程和管理责任分工表
随着《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》（建村规〔2024〕4号）的全面实施，2025年全国已基本实现农房建设“一网通办”，农民通过线上平台或乡镇窗口即可完成全流程申报。但仍有很多的农民朋友因不熟悉流程导致需要“跑断腿”的情况**。本文整理了农村宅基地从申请审批到建成新房的全流程，并梳理农村房屋建设中各部门的分工与责任，分享给广大农户朋友，方便大家收藏对照。
农房建设全流程与部门职责分解
资格审核阶段：从“一户一宅”到用地性质核查
1.村级初审（村委会）
农户需向村委会提交建房申请，村委会负责两项核心审查：
- 户籍资格：核查申请人是否为集体经济组织成员，是否符合“一户一宅”要求（《土地管理法》第62条）；
- 邻里协调：组织村民小组会议讨论，公示申请信息不少于5个工作日，化解潜在纠纷。
政策依据：广西、湖南等地明确将资格审查权下放至村级，强化基层自治功能。
2.乡镇联审（农业农村办+自然资源所）
村委会初审通过后，材料推送至乡镇政府，启动跨部门联审：
- 农业农村部门：重点审核宅基地分配合理性，建立“一户一档”电子台账；
- 自然资源部门：通过卫星影像比对，核查地块是否占用耕地或生态红线；
- 现场踏勘：乡镇组织联合踏勘组，确认选址是否符合村庄规划（《城乡规划法》第65条）。
典型案例：湖南省推行“四到场”制度，即建筑放线、基槽验收、施工巡查、竣工验收必须现场核验。
规划设计与施工许可：技术合规性审查
1.标准化设计（住建部门）
农户需从住建部门提供的免费图集中选择设计方案，或委托有资质单位定制图纸。根据浙江、广西等省规定，3层及以上农房必须提交专业机构设计的抗震结构图。
创新实践：部分地区通过政府购买服务，引入第三方设计机构提供个性化修改（如厨房通风优化、坡屋顶排水设计）。
2.施工资质审查（乡镇建管办）
乡镇政府对施工方资质进行双重核查：
- 工匠资质：查验乡村建设工匠培训合格证书；
- 材料合规：要求提供钢筋、水泥等建材的出厂合格证明。
风险提示：2024年河南某县因使用竹脚手架导致坍塌事故，涉事工匠被终身禁业。
施工监管：多主体协同巡查
1.日常巡查（村级协管员+乡镇执法队）
行政村设立宅基地协管员，每周至少一次现场巡查，重点检查是否按图施工、是否违规加层。乡镇综合执法队对3层以上农房进行月度抽查，使用无人机航拍比对施工进度。
2.专业技术监管（住建部门+第三方机构）
- 结构安全：住建部门委托检测机构对混凝土强度、钢筋间距等关键指标抽检；
- 防灾措施：地震易发区需安装智能监测设备，实时反馈房屋倾斜、裂缝数据。
政策突破：广东、福建试点“农房安全责任险”，保险公司介入风险管控。
竣工验收：多部门联合签字
1.基础验收（自然资源所）
核对建筑面积是否超出审批范围，误差超过3%需限期整改。
2.质量验收（住建部门+乡镇建管办）
对主体结构进行回弹仪检测，核查施工记录与隐蔽工程影像资料。
3.功能验收（应急管理+消防部门）
经营性农房需额外通过消防通道、灭火器材配置检查（《消防法》第13条）。
特别提示：农房验收一次不通过的主要问题为擅自加建夹层
责任分工体系与协同机制
全流程责任分工表
主体责任
- 产权人（建房农户）：负责房屋安全日常管理，承担安全隐患排查和整改首要责任；确保施工方资质合规、材料合格。建村规〔2024〕4号“村民主体”条款、《建筑法》第58条
- 设计/施工/材料供应方：设计方提供抗震达标图纸，施工方按图施工并承担质量终身责任，材料商提供符合国标建材。《建设工程质量管理条例》第19、28条
属地责任
- 县（市、区）人民政府：统筹农房规划审批与安全监管，建立突发事件应急机制，组织地质灾害区农房搬迁。《土地管理法》第62条、建村规〔2024〕4号“属地管理”条款
- 乡镇（街道）：直接办理宅基地审批、建设过程巡查、竣工验收；对违法改扩建等行为实施现场制止并上报。《城乡规划法》第65条、参考资料二“乡镇责任”条款
- 行政村（社区）：将农房安全纳入村规民约，协助开展建房纠纷调解，监督农户不得擅自变动承重结构。《村民委员会组织法》第2条、参考资料二“行政村责任”条款
部门责任
- 住房城乡建设部门：制定农房设计标准，培训乡村工匠，抽查在建房屋抗震构造措施。建村规〔2024〕4号第14、16条、《建筑法》第30条
- 自然资源部门：审批宅基地用地性质，卫星定位核查是否越界，查处占用耕地建房行为。《土地管理法》第77条、参考资料二“规划执法”条款
- 农业农村部门：审核“一户一宅”资格，建立宅基地审批台账，规范闲置农房流转。《农村土地承包法》第12条、参考资料二“宅基地管理”条款
- 应急管理部门：指导农房消防设施配置，处置建房施工安全事故，开展地质灾害应急演练。《安全生产法》第9条、参考资料二“突发事件处置”条款
- 市场监管部门：监管农房改建经营性场所的营业执照办理，查处无证经营行为。《无证无照经营查处办法》第5条、参考资料二“经营主体登记”条款
- 其他部门（发改/教育/消防等）：发改部门统筹农房改造资金，教育部门监管校舍安全，消防部门指导逃生通道设置（根据具体情形触发监管职责）。建村规〔2024〕4号“部门协同”条款、参考资料二“相关部门职责”条款
1.责任联动机制：农户申请建房时，乡镇需同步向自然资源、住建等部门推送信息，实现“审批-监管-验收”闭环（对应“谁审批、谁监管”原则）
2.风险触发点：3层以上农房必须由专业机构设计（住建部门监管），经营性农房需市场监管、消防双验收（多部门协同）
改革趋势与农民应对建议
当前农房管理呈现三大趋势：审批数字化（如湖南“湘易办”平台实现全流程网办）、监管专业化（第三方机构介入技术审查）、追责终身化（设计、施工方质量终身责任制）。对农民而言，需重点注意：
- 1.材料留痕：保存设计图纸、施工合同、建材合格证至少10年；
- 2.过程合规：切勿未批先建，广西某农户因抢建被处罚建房总造价20%；
- 3.维权路径：遭遇部门推诿可依据《行政许可法》第32条要求书面答复。
结语与互动
农房建设既是农民安居乐业的基石，也是乡村振兴的关键抓手。您在建房中遇到过哪些难题？欢迎分享经历，共同探讨解决方案。
（声明：本文内容仅供学习参考，不保证准确性，请读者以地方实施细则和具体实践为准。）
参考资料
- 山西省河津市农村房屋建设管理细则（2021）
- 湖南省高效办成农村建房“一件事”工作方案（2025）
- 浙江省农房建设质量安全管理政策（2025）
- 广西农房管控职责分工通知（2020）
- 某市乡镇规划建设办公室职责规定（2021）
- 司法部农村住房建设管理条例（2022）
- 宅基地审批三部门一组织分工解析（2024）
- 河北省馆陶县宅基地管理责任表（2025）
- 农村宅基地建房审批全流程指南（2024）