什么是“旗”，什么是“盟”，内蒙古的行政名称为何别具一格？

什么是“旗”，什么是“盟”，内蒙古的行政名称为何别具一格？

内蒙古自治区的地名中，有许多独特的“某某旗”和“某某盟”，这些名称背后蕴含着怎样的历史渊源？本文将为您揭示内蒙古盟旗制度的前世今生。

我国省以下的行政单位，一般是市或者县。可内蒙古自治区不一样，这里的地名有许多某某旗，某某盟，非常有地方特色。

内蒙古的盟，对应的是其他省份的市，而旗则对应的是县级行政单位。这里一共有兴安盟、阿拉善盟、锡林郭勒盟三个盟，旗则有四十九个，其中鄂伦春旗、鄂温克旗、莫力达瓦旗属于民族自治旗，就像别省的自治县一样。

通过这些盟、旗的名字，不难看出民族文化的影响力。内蒙古之所以有别具一格的行政单位名称，跟其独特的历史沿革有很大关系。盟、旗行政单位是从何时出现的？经历了怎样的发展变化？让我们把时间倒拨回古代，看一看旗盟行政制度是如何在内蒙古生根发芽的。

茫茫草原第一次出现“行政单位”的概念，起始于成吉思汗跃马扬鞭的时代。为了统一蒙古民族，他设立了部落制度，用来协调各地方的行政事务，增强族群的凝聚力。

随着朱元璋灭元立明、朱棣五征漠北，曾经盛极一时的蒙古铁骑，实力逐渐被削弱。到了明清交替的时候，蒙古人的力量已经完全不能和满人相提并论了。

诞生于白山黑水的满清政权，实行的是八旗制度。所谓的“旗”，是一种军政一体化的组织，中坚力量由军事贵族构成。几百人组成一个牛录，五个牛录组成一个甲喇，而五个甲喇则组成一旗。满清麾下共有八旗，由旗主管理，下面的旗人平时务农、战时当兵，承担着生产、军事双重重任。

随着满清政权的力量不断壮大，蒙古各个部落要么被八旗子弟击败，要么主动投降归顺，陆续成为了大清的势力范围。一开始，清廷把他们划归给了满八旗，可随着治下的蒙古人越来越多，单靠满八旗已无力管理庞大的异族人口了。

于是乎，皇太极在原有的满八旗基础上，又设立了蒙八旗。一开始，“旗”在蒙古内部还是一个和满八旗别无二致的军政组织，结果后来逐渐演变成为了地方行政制度。

1636年，皇太极会盟蒙古各个部落的首领，将蒙古域内划分为了四十九块行政区划，均以“旗”称呼。各个旗要定期举行盟会，而盟会的地点被称为“盟”。旗盟制度由此正式设立，并随着满清势力扩张，不断在蒙古大地蔓延。

皇太极时代，旗盟行政单位的影响力仅限于漠北地带，到了康熙朝则扩展到了漠北。雍正时期，清军在搞定青海叛乱后，把旗盟制度推广到了蒙古和青藏高原的边界处。待到乾隆统治时期，整个蒙古地带已经全部实行旗盟行政制度了。

旗盟行政单位自清初时期诞生，经过康熙、雍正两朝的发展，到了乾隆年间已经十分完善了。而在具体实行过程中，清廷又会根据蒙古各个区域的特点，进行“因地制宜”的区分。

清廷把蒙古分为三大管理板块，分别是八旗蒙古、内属蒙古，以及外藩蒙古。其中八旗蒙古驻防全国，和满八旗是一模一样的军政管理体系，内属蒙古和外藩蒙古则在蒙古域内，实行着旗盟行政制度。

内属蒙古和外藩蒙古在行政制度方面，主要有两大区别，一是权力范围，二是首领选拔制度。相较于内属蒙古，外藩蒙古有更大的自治权。在选拔各旗的最高行政长官、也就是“旗长”时，内属蒙古由中央直接任命，外藩蒙古则由当地贵族世袭，之后中央通过下旨方式予以合法性认可。

外藩蒙古的旗长不是清廷自己选的，故而为了确保中央管辖权的落实，清廷又在外藩旗区域规定了会盟制度。各个外藩旗每三年会盟一次，由组织大会的“盟”负责传达中央政策和法律法规，监督各位外藩旗长有没有不臣之心。

“盟”本来只是一个办事组织，结果由于三年会盟的地点逐渐固定了，三个会盟城市就被冠以“盟”的行政单位名称。盟和旗理论上应该是同级的，但在实际操作过程中，盟的权力要大一些，类似于如今市和县的关系。

旗盟制度是清廷在蒙古的地方治理实践过程中，逐渐摸索出的一套行政制度。通过拉拢、防范“双管齐下”，清廷稳稳拿捏了蒙古大地。

清廷对蒙古王公大员，可以说是礼遇非凡。蒙古地方贵族首领，几乎各个是亲王爵位。要知道即使是皇帝的亲生儿子，能得到亲王爵位的都少之又少，郡王已经是相当不错的了。遇到儿子众多的皇帝，例如康熙，仅有贝勒爵位甚至只是平头阿哥的儿子，都比比皆是。

除了爵位待遇优渥，皇室还坚持满蒙联姻政策。清朝公主大量去“抚蒙”和亲，皇帝的后宫也充斥着蒙古妃。赫赫有名的孝庄太后，就是出生在科尔沁大草原上的蒙古格格。

顶级蒙古贵族礼遇顶呱呱，地方行政长官待遇也不差。前面已经说到了，蒙古的“旗”相当于一个县。可清帝国普通县的县长，仅仅是七品官，而蒙古旗长则个个是一品官。

尽管待遇优渥，可清廷对蒙古防范之心更重。中央的理藩院、地方的都统，都是负责监督蒙古盟、旗一举一动的。尤其是地方都统，有极大的军事决定权，一旦发现蒙古哪里有反叛迹象，可以不汇报中央立即进行围剿诛灭。

清廷苦心设计的这套旗盟行政制度，在蒙古大地运行了两百多年，最终伴随着清帝国的覆灭瓦解。它在相当长的一段时间里，确保了蒙古的安定，可终究是落后的封建制度，被淘汰是必然的。

旧的旗盟制度虽然销声匿迹了，可留下来的盟、旗名称，却作为一种地方民族特色得到保留，成为了内蒙古自治区市县的名字。这些有趣的名字吸引了众多游客的好奇心，为当地旅游产业发展做出了贡献。