全国首批试点：宜昌襄阳数字化管理破解门牌号难题

全国首批试点：宜昌襄阳数字化管理破解门牌号难题

近日，湖北省宜昌、襄阳两市作为全国城市数字公共基础设施建设的首批试点城市，通过创新开展城市数字公共基础设施建设，有效解决了门牌号规范化管理的难题。这一举措不仅提升了城市管理的精细化水平，还切实解决了居民在房产交易、学区认定等方面的困扰。

门牌号是房屋地址的重要标识，由街道名称和房屋编号组成，用于明确房屋位置。它不仅方便居民日常生活（如收发快递、指引方向），还承载着法律和社会管理功能，在房产交易、社区服务及紧急救援中发挥关键作用。然而，随着城市化进程的加快，传统门牌号管理方式已难以满足现代城市管理的需求。例如，一些新建小区的门牌号编制混乱，导致居民在办理房产证时遇到困难；一些老旧小区的门牌号因年代久远而模糊不清，给快递配送和访客带来不便。因此，门牌号规范化管理成为提升城市治理水平的必然选择。

湖北省以CIM平台为核心，创新开展城市数字公共基础设施建设。城市数字公共基础设施是数字孪生城市公共性、集约性基础设施，其核心是以城市数字模型为基座，对建筑物、构筑物等进行编码赋码，集成“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位）数据，依托数字基础设施，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的CIM平台。

城市数字模型包括建筑物构筑物白模、基础地理数据、地形地貌、行政区划、城市道路和水域河流6项核心数据，反映城市相对固定的基本特征。编码赋码是按照住建部发布的行业标准《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》对城市所有实体对象进行分类和编码，为城市万物赋予唯一“物的身份证”，实现城市物理世界与数字世界的“一一映射”。“一标三实”数据全面融入CIM平台，实时反映城市人口、法人、户室等基础数据。通过“动静结合”，使城市数字公共基础设施逐步成为数字孪生城市的公共数字底座。

湖北已经形成部省市三级共建机制，住建部批复试点、加强指导，省级统筹，市州主体责任、高位推进。建立标准体系。住建部发布了《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》行业标准和《城市数字公共基础设施标准体系》。发布实施了《城市数字公共基础设施标准体系总体框架规范》《城市数字公共基础设施建设规范》《县城、乡镇、村庄三级数字公共基础设施建设规范》《城市数字公共基础设施统一识别代码编码标准》等4项湖北省地方标准。

推行平台建设。2024年1月11日，武汉通过一期成果总结评估，完成全市域白模覆盖。2023年12月12日，襄阳通过一期成果总结评估，完成全市域白模覆盖。2023年12月9日，宜昌通过一期成果总结评估，完成全市域白模覆盖。截至2024年12月25日，全省17个市州已建成城市信息模型（CIM）平台。

支撑城市运行。积极推进应用系统与城市数字公共基础设施对接、整合改造，赋能城市安全运行管理以及优化民生服务，打造住建示范应用。如武汉市跨部门协同，实现数公基成果在房管工作应用的体系化标准化，助力房管“数治”，进一步促进住房领域平稳健康发展。襄阳市通过“襄阳城管”微信小程序“便民生活地图”功能，提供便民生活服务点位的线上查询、地图导航、门店申报、点位评价等功能，为群众提供精准精细精致的生活服务。宜昌推进“全市一个停车场”建设，解决“停车难”问题，使停车更加方便快捷。

门牌号规范化管理带来的便利，居民感受最为直接。在宜昌，通过“二维码门牌”链接250余项政务服务事项，群众只需扫一扫就能办理居住证、查询公积金、缴纳生活费用、查询掌上公交等，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。在襄阳，市教育局借助“数公基”基础地图和实有人口数据，自动比对认定适龄学生居住地，科学划定学校招生范围。2024年秋季新生入学准确率提升到97.29%，有效解决了学区认定难的问题。

在广州海珠区，门牌号规范化管理同样为居民带来了实实在在的好处。市民王先生因房产证登记地址与实际门牌地址不符，影响政务事项办理。海珠区公安分局江海派出所民警了解情况后，积极协助王先生核实门牌地址，协调相关部门加快审批进度，最终帮助他解决了门牌变更问题。类似这样的案例还有很多，门牌号规范化管理不仅提升了政务服务效率，也让群众生活更加便捷。

门牌号规范化管理还推动了基层社会治理的创新。通过“数公基”平台，基层网格员的工作负担大大减轻。过去，网格员需要对接多个部门，填写上百张表格。现在，部门生成表格后直接发给网格员核实，不仅提高了工作效率，也确保了数据的准确性。这种“一套表”改革，真正实现了为基层减负。

宜昌、襄阳的门牌号规范化管理实践，为全国其他城市提供了宝贵经验。随着城市数字化进程的不断推进，门牌号规范化管理将在更多领域发挥作用。例如，在智慧交通领域，通过与CIM平台的对接，可以实现更精准的交通管理和调度；在应急救援领域，清晰准确的门牌号信息能够帮助救援人员快速定位，提高救援效率。

门牌号规范化管理的意义远不止于此。它不仅是城市管理的工具，更是连接政府与群众的桥梁。通过数字化手段，政府能够更精准地了解群众需求，提供更贴心的服务；群众也能更便捷地享受各类政务服务，感受到城市管理的温度。随着技术的不断发展和完善，门牌号规范化管理必将在提升城市治理水平、增强群众幸福感方面发挥更大的作用。