湖南出台秸秆综合利用新规：禁烧区可有条件焚烧

湖南出台秸秆综合利用新规：禁烧区可有条件焚烧

近日，湖南省出台《秸秆综合利用若干规定》，明确对秸秆综合利用方式和禁烧区的管理措施。这一政策的出台，标志着湖南省在秸秆焚烧问题上，从过去的“一禁了之”转向更为科学合理的“疏堵结合”方式。

秸秆焚烧，这一延续千年的传统做法，近年来却成为环保治理的重点。一方面，秸秆焚烧确实能快速清理农田、杀灭病虫害，且几乎无成本；另一方面，其带来的环境问题不容忽视。据研究显示，秸秆焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出一倍，二氧化氮和可吸入颗粒物的浓度比平时高出三倍。当可吸入颗粒浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部位刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。此外，秸秆焚烧还可能引发交通事故、火灾，破坏土壤结构，造成农田质量下降。

面对这一难题，湖南省此次出台的新规，体现了科学治理的智慧。新规明确，秸秆综合利用主要包括肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等方式。同时，对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。这种“禁改限”的做法，既保护了重点区域的空气质量，又满足了农民处理秸秆的实际需求。

这一政策转变，借鉴了发达国家的成功经验。以美国为例，上世纪90年代也曾饱受秸秆焚烧困扰。美国通过发布《农业焚烧政策》和实施烟雾管理计划，成功减少了秸秆焚烧。日本则通过《废弃物管理和公共清洁法》对秸秆焚烧进行严格管理，并推动秸秆资源循环利用。这些经验表明，通过科学管理和合理利用，可以有效解决秸秆焚烧问题。

然而，政策的实施并非一帆风顺。从农民的角度来看，秸秆焚烧确实有其便利之处。一位农民表示：“焚烧是最快捷的秸秆处理方式，几乎没有成本，短时间内即可完成。而且高温焚烧可有效杀灭病原菌和害虫，减少下一季的病虫害。”但这种传统做法的弊端也日益显现。有专家指出，秸秆还田虽然是一种常见的处理方式，但存在诸多不便和弊端。比如，农作物的换季收种必须争抢“农时”，往往上一季的遗留秸秆还没有腐烂，下一季的播种工作又要展开。秸秆长时间堆积，势必影响农作物生长，极易滋生病虫害。

为解决这一难题，湖南省积极探索秸秆综合利用的新途径。例如，湖南南县提高秸秆综合利用率，将秸秆制成肥料、饲料、饵料、基料、燃料等。截至目前，全县已建立秸秆综合利用示范基地4处，农作物秸秆综合利用率达到92%。这种创新做法，不仅有效解决了秸秆处理问题，还为农民带来了额外收益。

湖南省的新政策，体现了对环境保护和农民利益的双重考量。通过科学规划和合理引导，既保护了环境，又尊重了农民的生产习惯，实现了多方共赢。这一做法，为全国秸秆焚烧问题的解决提供了新的思路和借鉴。