老龄化加剧叠加生育率低迷，中国人口结构迎来转折点

老龄化加剧叠加生育率低迷，中国人口结构迎来转折点

2024年，中国人口结构正迎来历史性转折。国家统计局最新数据显示，60岁及以上老年人口将突破3亿大关，占总人口比重高达21.5%。这一数字背后，是前所未有的人口老龄化挑战，以及对经济社会发展的深远影响。

人口老龄化并非新话题，但其速度之快、规模之大，仍超出预期。从2000年步入老龄化社会（60岁以上人口占比10%）到如今突破21.5%，仅用了短短24年。更令人担忧的是，这一趋势仍在加速。据中国发展基金会预测，到2035年，老年人口将突破4亿，占比达到30%。

与此同时，生育率持续低迷。自2016年全面放开二孩政策以来，新生儿数量不升反降，从2016年的1786万降至2022年的956万，降幅超过46%。尽管2021年进一步放开三孩政策，但效果并不明显，2023年出生人口仅为917万，创下历史新低。

人口结构的变化，直接冲击着养老金体系。目前，全国城镇职工基本养老保险基金已出现收不抵支的情况。中国社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》预测，到2035年左右，基金将耗尽累计结余。

这一趋势在部分地区更为严峻。以东北三省为例，由于人口外流和老龄化程度更高，部分城市已出现养老金当期收不抵支的情况。这不仅影响退休人员待遇，也对地方财政造成巨大压力。

面对人口结构变化带来的挑战，中国政府正在积极调整应对策略。最引人注目的是生育政策的转变。从1978年实施计划生育政策，到2016年全面放开二孩，再到2021年开放三孩并取消社会抚养费等限制措施，政策导向已从“控制人口”转向“鼓励生育”。

然而，单纯放开生育限制显然不足以扭转局面。为此，政府正在研究更多配套措施，包括发放生育补贴、增加托育服务供给、延长产假等。一些地方已开始试点，如深圳拟对生育二孩的家庭每月发放750元补贴，生育三孩每月补贴1000元。

专家普遍认为，要有效应对人口结构变化带来的挑战，需要综合施策。除了调整生育政策，还应从以下方面发力：

• 提高女性劳动参与率，消除职场性别歧视
• 发展银发经济，鼓励老年人再就业
• 完善养老服务体系，提高养老服务水平
• 优化移民政策，适度引进外籍劳动力
• 加大教育和技能培训投入，提升劳动力素质

人口结构变化是一个长期过程，其影响也将持续深远。如何在人口红利消退的背景下保持经济社会持续健康发展，是中国未来几十年必须面对的重大课题。这不仅需要政府的智慧和决心，也需要全社会的共同努力。正如一位人口学家所说：“人口问题不是某一代人的责任，而是每一代人都必须面对和解决的课题。”