零基预算改革：让每一分钱都花在刀刃上

零基预算改革：让每一分钱都花在刀刃上

零基预算（Zero-Based Budgeting, ZBB）作为一种“从零开始”的预算编制方法，正受到越来越多企业的青睐。与传统的增量预算法不同，零基预算要求所有开支都从零开始重新评估，这不仅有助于识别和削减不必要的成本，还能优化资源配置，提升资金使用效率。特别是在当前经济环境下，零基预算为企业提供了有效的成本控制工具，帮助企业实现精益运营。

零基预算的核心理念是“一切从零开始”。在编制预算时，不考虑以往的预算安排，而是根据实际需要和可能，逐项审议预算年度内各项支出的必要性、合理性和开支标准。这种做法彻底打破了传统的“基数+增长”模式，避免了因历史数据固化而产生的不合理支出。

中央财经大学校长马海涛表示，零基预算改革的核心是打破传统的基数预算模式，即不再以上一年的支出为基数，而是从零开始，根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性，对于提高财政资金的使用效率和效益，确保财政资源的合理配置和优化等方面具有重大意义。

实施零基预算需要企业从以下几个方面着手：

1. 从零开始评估支出：所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局。

2. 注重绩效评价：在预算编制过程中，充分考虑资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等因素，确保每一分钱都花在刀刃上。

3. 建立支出标准体系：逐步建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。

4. 强化预算执行监督：建立健全预算执行全过程的监督机制，确保预算资金的使用符合预期目标。

安徽省自2022年6月起全面实施零基预算改革，取得了显著成效。改革前，一些领域存在支出政策分散、项目资金重复安排等问题。改革后，安徽省全面清理重塑省级支出政策，清退了长期存续的已到期、已完成任务的政策，并对冗余的省级预算部门项目进行清理。2023年，项目数量较改革前减少482个、下降18.1%。

安徽省还创新设立了10个财政统筹整合资金专班，将分散的财政资金集中用于科技攻坚、新兴产业发展等重点领域。例如，科技创新攻坚专项资金由原来的每年4亿元增加到10亿元，单个项目支持强度提高了5.7倍。这种集中力量办大事的做法，不仅优化了财政资源配置，还显著提升了资金使用效益。

在当前经济形势下，零基预算的重要性愈发凸显。它不仅有助于企业在竞争激烈的市场中保持竞争力，还能促进内部管理的科学化和精细化。

国海证券首席经济学家夏磊认为，深化零基预算改革需从制度建设、观念转变、能力提升等多方面入手，构建有利于零基预算实施的良好环境。这包括建立健全支出标准体系、提高财政信息化数据化水平等措施。

零基预算作为一种科学、精细的管理手段，能够提升财政效能，提高财政资金的运作效率，实现资源的优化配置，为经济社会高质量发展注入强劲动力。对于企业而言，零基预算不仅是成本控制的有效工具，更是提升管理水平、增强市场竞争力的重要途径。在当前经济环境下，积极推行零基预算，无疑将成为企业实现可持续发展的重要战略选择。