售卖未检疫羊肉被重罚，农民困境引发制度反思

售卖未检疫羊肉被重罚，农民困境引发制度反思

2023年11月21日，江苏盐城农民陈广芳因在城中菜市场售卖未经检疫的羊肉，被当地市场监管局处以10万元罚款。这一事件引发了社会广泛关注和热议。陈广芳的遭遇，折射出禽畜定点屠宰政策在执行过程中面临的困境和挑战。

为了保证禽畜产品质量安全，保障人民身体健康，我国实行禽畜定点屠宰制度。根据《生猪屠宰管理条例》，除农村地区个人自宰自食的特殊情况外，任何单位和个人未经定点许可均不得从事禽畜屠宰活动。这一制度的实施，有效提升了禽畜产品质量安全保障能力，降低了动物疫病传播风险。

2023年11月21日，盐城市大丰区市场监管局工作人员在城中菜市场查获陈广芳摊位上摆放的1条羊胴体和6个羊头等未经检疫验讫盖印章的羊肉。经调查，陈广芳家中还有3条未经检疫的羊胴体。2024年1月18日，大丰区市场监管局向陈广芳下达行政处罚告知书，拟没收尚未卖出的羊肉、违法所得180元，并处以130180元罚款。最终，考虑到涉案羊肉检验合格及陈广芳家庭困难的实际情况，市场监管局作出罚款10万元、没收羊胴体和违法所得的行政处罚。

陈广芳的案例并非孤例。在浙江台州，农民应某因私自宰杀家养猪并售卖部分肉品，被罚款5万元；在广东，农民李某因私宰5头猪，面临44万元罚款。这些案例反映出禽畜定点屠宰政策在执行过程中面临的普遍性困境：

1. 边远地区交通不便：在一些边远和交通不便的农村地区，农民到定点屠宰场宰杀禽畜存在实际困难。虽然《生猪屠宰管理条例》规定在这些地区可以设置小型屠宰场点，但具体管理办法由省级政府制定，实际执行情况不一。

2. 农民收入受损：对于许多农民来说，自家养殖的禽畜是重要的收入来源。定点屠宰制度的实施，不仅增加了农民的经济负担，也影响了他们的传统收入方式。

3. 法规认知不足：由于教育程度和信息获取渠道的限制，许多农民对禽畜定点屠宰的相关法规缺乏充分认识，不了解私宰禽畜的法律风险。

4. 传统习俗与现代法规的冲突：在许多农村地区，年底宰杀禽畜不仅是一种经济活动，更是一种文化传统。新政策的实施，要求农民改变延续多年的生活方式，这在短期内难以完全适应。

面对政策执行中的困境，如何在保障食品安全和尊重农民权益之间找到平衡点，成为亟待解决的问题。

1. 加强宣传培训：通过多种形式的宣传教育，帮助农民充分理解禽畜定点屠宰的重要性和必要性，提高他们的法律意识。

2. 优化审批流程：简化定点屠宰场的审批程序，为农民提供更加便捷的服务。同时，加强对边远地区的政策倾斜，合理设置小型屠宰场点。

3. 提供财政支持：对于经济困难的农户，可以考虑提供一定的财政补贴，减轻其经济负担。

4. 建立沟通机制：建立政府与农民之间的有效沟通渠道，及时了解农民的实际需求和困难，不断完善相关政策。

禽畜定点屠宰制度的实施，是保障食品安全和公共卫生的重要举措。但在政策执行过程中，也需要充分考虑农民的实际困难和合理诉求。只有在保障食品安全的同时，兼顾农民权益，才能实现政策的可持续发展。