“十羊九牧”：隋文帝时期的精简机构改革

“十羊九牧”：隋文帝时期的精简机构改革

“十羊九牧”这个成语出自《隋书·杨尚希传》，比喻官多民少、管理混乱。这个成语背后，是一段关于隋文帝时期重要改革的历史故事。

南北朝时期，中国处于长期分裂状态。北周作为北方的重要政权，虽然通过宇文泰的改革一度强盛，但到了后期，面临着严重的政治和社会问题。州郡设置过多、官员冗余，不仅导致行政效率低下，还加重了百姓的负担。这种“官多民少”的局面，正是“十羊九牧”所形容的典型场景。

杨尚希，字承业，弘农华阴人，是北周至隋朝时期的重要官员。他出身于官宦世家，自幼聪明好学，以孝悌闻名。在北周时期，杨尚希就因才能出众而受到重用，历任要职。隋文帝杨坚建立隋朝后，他继续得到重用，担任礼部尚书等重要职务。

面对隋初州郡设置过多的问题，杨尚希深感忧虑。他上书隋文帝，直言不讳地指出：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。具僚已众，资费日多；吏卒又倍，租调岁减。岂所谓爱民节用，损上益下乎？”他用“十羊九牧”的比喻，形象地说明了当时官僚机构臃肿、效率低下的问题。

隋文帝杨坚是一位有远见的君主，他深知要统一天下、安定社稷，就必须进行彻底的制度改革。他采纳了杨尚希的建议，于开皇三年（583年）开始推行重大改革。

改革的主要内容包括：

1. 精简机构：撤销合并过多的州郡，重新划分行政区域。将地方行政机构从州、郡、县三级制改为州、县两级制，裁减冗余官员。
2. 统一制度：制定统一的行政、法律和税收制度，确保政令畅通。
3. 选拔人才：通过科举制度选拔贤能之士，提高官员素质。

这次改革取得了显著成效：

• 行政效率大幅提升，政令统一，减少了官僚机构的相互扯皮。
• 减轻了百姓负担，有利于社会经济的恢复和发展。
• 为隋朝的统一和隋文帝“开皇之治”的盛世局面奠定了基础。

“十羊九牧”的故事，不仅是一个历史典故，更是一面镜子，映照出古代智慧与现代社会的共通之处。它提醒我们，在任何时代，合理的资源配置、高效的管理体系都是国家治理的关键。正如杨尚希所言：“官省，则事省；事省，则人清。”这句话，至今仍具有深刻的现实意义。