国家林业和草原局发布新指南，林下经济迎来发展新机遇

国家林业和草原局发布新指南，林下经济迎来发展新机遇

近日，国家林业和草原局发布的《全国林下经济发展指南(2021-2030年)》为林下经济的发展指明了方向。这份重要文件提出，到2025年，我国将有序扩大林下经济产业发展规模，持续优化产业布局，增加林下产品有效供给，提高市场认可度。同时，将继续推进林下经济示范基地建设，培育龙头企业、合作社等多种生产经营主体，稳步提升林农综合收入。

在国家政策的大力支持下，林下经济正迎来前所未有的发展机遇。2023年6月，中国人民银行等五部门发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，提出要探索多元化林业贷款融资模式，加大中长期信贷支持力度，支持林下经济发展。2023年9月，中共中央、国务院发布《深化集体林权制度改革方案》，明确在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游等绿色富民产业。

各地积极响应政策号召，不断创新实践。江西省资溪县深化农村集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，为集体林业发展注入新动力。贵州省榕江县则在林木采伐管理制度方面进行创新，允许有序开展公益林采伐，将人工商品林采伐限额分配方式由“按年分配”变为“5年总控”，给予经营者更多自主权。

数据显示，截至2023年底，全国林下经济年产值已突破万亿元，经营面积达6亿多亩，从业人数超过3400万人，年人均增收逾万元。湖南省林下经济面积达3610万亩，年产值突破605亿元，形成多种产业类型，产品质量检测合格率保持在97%以上。

在海南三亚，林下经济同样展现出强劲的发展势头。截至2024年6月，三亚市林下经济面积已达3.7万亩，总产值7.3亿元。其中，林下种植面积3716亩，产值2407万元；林下养殖面积810亩，产值2444万元；森林景观利用面积3.2万亩，年产值约6.8亿元。

各地在林下经济的实践中不断创新，探索出多种发展模式。江西省资溪县创新推出林业经营收益权证，解决了融资难题。湖南省会同县则在林权抵押贷款方面进行突破，近3年累计放贷超过3亿元，撬动社会资本投资40亿元以上。

三亚市则结合本地实际，探索出一条独具特色的林下经济发展之路。通过“公司+合作社+农户”和“联户或联组”等模式，鼓励家庭林场、专业合作社、企业等经营主体广泛参与。同时，三亚还积极推广复合生态种养模式，如在橡胶林下养殖文昌鸡，在榴莲地套种槟榔、菠萝、西瓜等农作物，实现资源的高效利用。

尽管林下经济展现出良好的发展势头，但仍面临一些挑战。例如，基础设施薄弱、扶持力度不够、市场化水平低、品牌建设弱等问题在一些地区仍然存在。此外，产业链条短、科技支撑不足、产业效益低等也是制约林下经济进一步发展的因素。

面对挑战，各地正积极寻求突破。数字技术的应用为林下经济的智能化发展开辟了新路径。互联网、人工智能、云计算、大数据等技术正逐步渗透到林下经济的各个环节，推动其向智能化、信息化、一体化方向发展。

同时，林下经济的多元化发展趋势日益明显。从传统的种植、养殖，到森林旅游、木材加工等领域的拓展，林下经济正逐步构建起完整的产业链条。未来，随着产业链的进一步整合和技术的不断创新，林下经济有望实现更高质量的发展。

可以预见，在政策支持、科技创新和市场需求的共同驱动下，林下经济将继续保持良好的发展态势，为乡村振兴和生态建设作出更大贡献。