广州如何借鉴新加坡经验，有效扩展城市腹地？

广州如何借鉴新加坡经验，有效扩展城市腹地？

广州，这座千年商都正站在新的历史起点上。面对城市发展空间受限、区域发展不平衡等挑战，如何有效扩展城市腹地，实现可持续发展，成为广州亟待解决的重要课题。新加坡与马来西亚新山市的合作经验，以及奈曼旗的“腹地扩展”实践，为广州提供了有益的借鉴。

2025年1月，新加坡与马来西亚正式签署协议，设立柔佛-新加坡特别经济区（JS-SEZ）。这一横跨两国的经济区总面积达3505平方公里，旨在通过政策协调和基础设施建设，促进投资和贸易往来。

JS-SEZ的规划体现了以下特点：

• 明确的战略定位：以制造业、物流、数字产业等为重点发展领域
• 系统的规划布局：设立九个旗舰区，涵盖新山市中心、依斯干达公主城等重要节点
• 创新的合作机制：建立免护照移民系统，优化跨境交通
• 有力的政策支持：提供特别企业税率和个人所得税优惠

这一合作模式不仅为新山带来了发展机遇，也为新加坡提供了更广阔的发展空间，成为跨境区域合作的典范。

与新加坡相似，广州也面临着城市发展空间受限的挑战。然而，与新加坡通过跨境合作拓展腹地不同，广州需要在省内乃至华南地区寻找新的发展空间。

当前，广州城市发展面临以下问题：

• 过度集中：天河区作为核心CBD，聚集了大量商务资源，导致交通拥堵、房价高涨
• 资源分散：全市规划了多达16个新城，每个新城规模相当于28个珠江新城，但缺乏重点和协同
• 生态压力：从化等生态敏感区面临过度开发风险

奈曼旗位于科尔沁沙地腹地，通过持续40余年的生态治理，成功将200万亩沙地变为绿洲。其“腹地扩展”战略为广州提供了重要启示：

• 系统规划：制定“两轴、两带、四区”的整体规划布局
• 因地制宜：采用“乔灌草结合、造封飞并举”的治理模式
• 项目支撑：实施“三北”防护林、退耕还林等重大生态工程
• 持续投入：计划到2030年完成全部694万亩沙地治理

借鉴新加坡-新山模式和奈曼旗经验，广州应从以下几个方面推进城市腹地扩展：

1. 明确战略定位：将广州定位为粤港澳大湾区的核心引擎，重点发展高端服务业和科技创新产业

2. 优化空间布局：

• 北部：以白云新城、知识城为依托，打造科技创新走廊
• 东部：以黄埔临港商务区为核心，建设国际贸易和科技创新中心
• 南部：以南沙新区为龙头，发展航运物流和先进制造业
• 西部：与佛山联动，打造现代服务业集聚区

3. 创新合作机制：

• 建立跨区域协调机构，统筹广州与周边城市的发展
• 推进交通基础设施互联互通，打造“一小时生活圈”
• 实施区域生态环境联防联治

4. 政策支持：

• 设立专项发展基金，支持重点区域和项目
• 实行差异化土地和税收政策，引导产业合理布局
• 加大对生态保护区的转移支付力度

城市腹地的扩展，不仅是空间的拓展，更是功能的延伸和升级。广州应以开放的姿态，借鉴国际国内先进经验，通过科学规划和创新机制，实现城市生命力的延伸，建设更具竞争力的中心型世界城市。