城中村改造：社会结构大变局
城中村改造：社会结构大变局
2025年，我国计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大规模。这一政策不仅关系到城市面貌的提升，更将深刻改变城市的社会结构。
政策背景与现状
近年来，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。2024年，城中村改造已扩围至300多个城市，实施项目1790个。2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置。
城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，需要大量资金投入。符合条件的城中村改造项目均可获得政策支持，包括纳入地方政府专项债券支持范围，由开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等。
城中村改造的特点
城中村改造不同于棚户区改造，主要面向城区人口超过1000万人的超大城市和城区人口超过500万人的特大城市。按照国家统计局公布的第七次全国人口普查数据，我国总共有7个超大城市，即上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，还有15个特大城市，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。
资金来源方面，城中村改造更强调社会资本的参与。改造及补偿模式上，城中村改造坚持“留改拆增”并举，防止沿用过渡房地产化的开发建设模式，搞大拆大建。即便是拆除新建的部分项目，出于财政压力的考虑，也大概率采用房票和实物安置，更少采用货币安置作为补偿手段。
社会影响
城中村改造将坚持“留改拆增”并举，防止沿用过渡房地产化的开发建设模式，搞大拆大建。即便是拆除新建的部分项目，出于财政压力的考虑，也大概率采用房票和实物安置，更少采用货币安置作为补偿手段。另外，与棚改挂钩商品房市场化体系相异，城中村改造将成为住房保障体系建设的重要一环，成为保障房供给的有益补充，典型案例如深圳统租房。
据测算，22个超大特大城市的城中村人口约1188-3841万人，建筑面积约2.21-7.43亿平方米。改造对商品房销售的贡献度约为1%-3%。需要注意的是，如果城中村改造以房屋或房票安置为主，对商品房销售面积的拉动要低于上述测算水平。
经验与挑战
以南昌市为例，2024年启动26个城中村改造项目，总投资303.88亿元，计划完成改造户数19066户。改造后，不仅改善了居住环境，还带动了周边经济发展。南昌经开区下房村城中村改造项目就是一个典型案例。该项目东临金山大道，北邻建业大街，总用地面积约74.68公顷，涉及房屋168栋、总面积3.35万平方米。改造前，该区域公共基础配套设施落后，人居环境差，存在严重的消防安全隐患。改造项目启动以来，南昌经开区加快征迁、安置房建设等工作，将下房村确定为拆整结合项目，安置房按照高标准、高品质要求建设。如今，小区内园林绿化环境优美，住宅户型方正通透，并配有充足的停车位，以及商业、教育等公共服务配套设施，人居环境得到极大改善，带动了周边经济的发展，提升了村民的幸福感。
然而，城中村改造也面临诸多挑战。例如，如何平衡各方利益，如何确保改造过程中的社会稳定，如何保护城中村特有的文化记忆等。专家建议在改造过程中要充分考虑主体、资金来源等问题，探索新路径、新方式，打造可推广的新样板。
未来展望
城中村改造是城市更新的重要组成部分，也是推动城市高质量发展的重要抓手。未来，随着相关政策的不断完善和实践经验的积累，城中村改造必将为城市带来更加美好的明天。