城管执法困境与改革路径

城管执法困境与改革路径

近年来，城管执法问题频频引发社会关注。从暴力执法到沟通不畅，从资源不足到法律意识淡薄，这些问题不仅损害了城管队伍的形象，更影响了社会和谐稳定。如何破解城管执法困境，成为摆在我们面前的一道难题。

近年来，城管暴力执法事件屡见不鲜，成为影响城管形象的最大杀手。例如，2023年5月，湖南长沙一城管队员在执法过程中与商贩发生冲突，导致商贩受伤；2024年7月，四川成都一城管队员在执法时与摊贩发生肢体冲突，引发群众围观……

这些事件虽然只是个案，但却折射出城管执法中存在的深层次问题。部分城管队员在执法过程中过于依赖强制手段，忽视了文明执法的重要性，导致与群众之间的矛盾激化。

除了暴力执法，沟通不畅也是城管执法中的一大难题。由于缺乏有效的沟通渠道和机制，城管与摊贩等管理对象之间往往处于对立状态。一些摊贩对城管执法表示不理解：“我们在这里摆摊也是为了生计，城管来了就赶，也不给我们解释的机会。”

这种沟通不畅不仅导致了误解和冲突，更影响了执法效果。一些摊贩为了躲避城管，采取“打游击”的方式，与城管玩起了“猫捉老鼠”的游戏，使得城市管理陷入恶性循环。

在基层执法中，资源不足成为困扰城管部门的一大难题。以某市为例，该市共有城管执法人员1000余人，却要负责整个城市的市容环境、交通秩序、违法建设等多方面的执法工作。人手短缺、工作强度大，使得一些城管队员在执法过程中难免产生急躁情绪，影响了执法态度和方式。

此外，执法装备不足、执法手段单一等问题，也制约了城管执法效能的提升。一些城管队员反映：“有时候明明知道哪里有违法行为，但由于人手不够，根本顾不过来。”

在一些城管队员中，法律意识淡薄的问题依然存在。有的队员在执法过程中随意性较大，不严格按照法定程序办事；有的队员对相关法律法规理解不深，导致执法行为存在偏差。

这种现象不仅损害了执法的严肃性和公正性，也容易引发群众的质疑和不满。一位律师表示：“城管执法必须严格依法进行，任何违法行为都会对法治社会的建设造成负面影响。”

面对城管执法中存在的诸多问题，改革已成为必然选择。只有通过深化改革，才能破解当前的执法困境，构建和谐城管的新路径。

当前，我国关于城管执法的法律法规还不够完善，一些地方甚至存在执法依据缺失的问题。因此，加快城管执法领域的立法进程，制定统一的城管执法条例，明确城管执法的范围、程序和标准，已成为当务之急。

同时，还应加强对城管队员的法律培训，提升其法律素养，确保执法行为始终在法治轨道上运行。

在执法方式上，应积极探索柔性执法、人性化执法的新模式。例如，可以借鉴一些地方推行的“首违不罚”制度，对首次违法且情节轻微的摊贩给予警告教育，而不是直接处罚。

此外，还可以通过建立城管与摊贩的对话平台，定期开展交流活动，增进相互理解，化解矛盾纠纷。

要提升城管执法水平，关键在于建设一支高素质的城管队伍。这需要从多个方面入手：

一是加强思想政治教育，提升队员的服务意识和宗旨意识；二是强化业务培训，提高队员的执法能力和沟通技巧；三是完善考核机制，将执法效果与队员的绩效挂钩；四是关心队员的身心健康，合理安排工作强度，避免因过度劳累导致情绪失控。

城管执法不应是城管部门的“独角戏”，而应是全社会共同参与的“大合唱”。因此，可以考虑引入社会力量参与城市管理，例如：

成立由社区居民、商户代表等组成的城管监督委员会，对城管执法进行监督；开展“城管体验日”等活动，让市民亲身体验城管工作，增进理解和支持；建立志愿者队伍，协助城管开展文明劝导等工作。

城管执法改革是一项系统工程，需要政府、社会和公众的共同努力。我们相信，通过不断完善法律法规、创新执法方式、加强队伍建设、引入社会力量等举措，一定能够破解城管执法困境，构建和谐城管的新格局。