乡村振兴战略下的农村电网改造：成就、挑战与展望
乡村振兴战略下的农村电网改造：成就、挑战与展望
2024年，中国发电总量超过94000亿千瓦时，占全球发电量的30%以上。在广袤的农村地区，一张张电网翻越崇山峻岭，为14亿多人提供了可靠的电力保障。然而，在乡村振兴战略背景下，农村电网正面临新的挑战。
从“用上电”到“用好电”的历史性跨越
自1998年实施第一轮农村电网改造工程以来，中国农村电力事业取得了举世瞩目的成就。据统计，截至2020年底，中国累计解决了4000万无电人口的用电问题，在发展中国家中率先实现了人人有电用。
在四川省甘孜藏族自治州丹巴县，昔日的“缺电乡”——丹东镇如今已焕然一新。当地原有一座建于上世纪80年代的小水电站，但由于年久失修，故障不断，电力时常供应不上。2015年6月，随着国家电网的接入，丹东镇二道桥村村民亚马太家里亮起了电灯。“通电了，灯好亮”，亚马太记得，早在通电前，自己还专程去县城买了一台电动酥油机，想让电网师傅一起尝尝用电做的酥油茶。
这一变化并非个例。在青海省果洛藏族自治州班玛县果芒村和玉树藏族自治州曲麻莱县长江村，村民们也迎来了重要时刻——村里拉闸通电了。伴随果芒村和长江村正式通电，青海省最后9614户、3.98万无电人口全部用上了电，这也标志着中国在“十二五”规划中提出的“无电地区人口全部用上电”的目标如期实现。
新挑战：从“追赶”到“升级”
然而，随着乡村振兴战略的深入实施，农村电网正面临新的挑战。首先是计划衔接问题。部分地区农村电网规划未能及时纳入城乡经济发展规划，导致项目储备时间较长，工程设备超前选型，至资金下达时，农村用能需求、农村电网结构发生变化，项目开工时发生设备选型不能满足当前需求，致使农村电网改造升级工程延期。
其次是建设标准问题。据统计，以每户家庭拥有耐用家电：计算机1台、空调1.2台、电冰箱1台、洗衣机1.5台、彩电1.3台为标准，计得户均配电容量2.6kVA，可以得出现有2kVA户均容量不能满足农村电力需求。此外，农村光伏不断发展，倒逼农村配电系统升级。2021年我国已经建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村，415万贫困户，农村光伏扶贫工程逐步落地实施和新建光伏电站投产运行，致使农村电网配电系统工作负荷较大，单回路、单主变的农村电网配电系统难以安全经济助力农村新能源消纳，农村电网配电系统需向智能化、现代化转型。
经济性问题也不容忽视。据统计，2020年我国城市地区用户平均停电时间4.82小时/户，农村地区用户平均停电时间14.51小时/户，差值为14.51小时/户；浙江、广东等东南部省份农村地区用户平均停电时间少于10小时/户，西藏、新疆、广西的农村地区用户平均停电时间超过30小时/户，差值大于20小时/户。西部、北部偏远地区农村电网改造经济效益低。农村电网改造项目在西藏、辽宁、黑龙江、新疆等地有不同中央预算支撑。但整体经济效益不高，特别是西部、北部边远地区农村电网由于地理位置相对城市较为偏远，其投入产出水平远低于中、东部地区，农村电网改造工程具有明显的普遍服务特性，对社会资本不具有吸引力。
政策引领：从“追赶”到“领跑”
面对这些挑战，国家层面正在积极应对。2023年11月14日，国家能源局印发了《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收指南》。新《验收指南》主要包括总则、单项工程验收、项目总体验收、附则等4个章节。主要修订内容如下：
一是优化项目验收层级和报告体系。将项目验收分为项目法人组织的单项工程验收和省级发展改革委（能源局）组织的项目总体验收，并对验收报告的内容框架进行了优化调整。
二是明确项目验收时限要求。项目法人应在项目建成投运后6个月内完成竣工财务决算、8个月内完成单项工程验收，省级发展改革委（能源局）应在收到项目法人年度投资计划项目验收报告后3个月内组织完成项目总体验收。年度投资计划下达至完成总体验收的时间一般不应超过2年，含输变电工程的可适当延迟验收时间。
三是完善项目验收审查内容。验收要求中增加项目安排符合重点投向情况、配套资金落实情况、专项资金封闭运行情况、资金结余及使用情况、超标准建设情况等相关审查要点，督促省级发展改革委（能源局）和项目法人规范使用中央预算内投资。
四是增加可再生能源局域网项目验收相关内容。明确可再生能源局域网项目应统筹考虑建设规模、涉及地区等因素确定单项工程计列方式，省级发展改革委（能源局）进行现场验收的比例不低于项目法人同类项目总数的30%。
“十四五”期间，我国将进一步提升农村供电能力，加快传统农村电网向能源互联网转型升级，到2025年农村电网网架结构更加坚强，装备水平不断提升，数字化、智能化发展成效初见，农村电网分布式可再生能源承载能力稳步提高，农村地区电能替代持续推进，电气化水平稳步提升，电力自主保障能力逐步提升。到2035年安全可靠、智能开放的现代化农村电网基本建成，城乡电力服务基本实现均等化，全面承载分布式可再生能源开发利用和就地消纳，农村地区电气化水平显著提升，电力自主保障能力大幅提高。
实践探索：从“试点”到“示范”
在政策引领下，各地积极探索农村电网改造升级的新模式。以四川省南充市为例，2024年，南充市完成农村电网改造项目100个，总投资1.4亿元，涉及九县（市、区）的116个行政村，完成新建10千伏线路404.24公里。顺庆区荆溪街道坛罐窑村村民吴成平说：“自从村里的电网完成改造后，即使是用电高峰时期，用电也完全有保障。”
在蓬安县兴旺镇和平村，国网蓬安县供电公司通过加快推进35千伏兴旺变电站建设，以及完成该站的临时用电高压搭火任务，进一步推进当地乡村电网建设，特别是为罗家片区乡村振兴注入源源不断的动能。
展望未来：从“追赶者”到“领跑者”
从“用上电”到“用好电”，从“追赶者”到“领跑者”，中国农村电网改造升级的历程，见证了中国能源事业的跨越式发展。展望未来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村电网必将在推动农村经济社会发展、改善农民生活质量方面发挥更加重要的作用。