“双百企业”引领国企三项制度改革新趋势

“双百企业”引领国企三项制度改革新趋势

“双百企业”作为国企改革的重要试点，在劳动、人事、分配制度改革中积累了丰富经验，为全国国企提供了可借鉴的改革样本。

“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项工程，旨在通过综合性改革培育一批改革样板和尖兵。自2018年启动以来，已有数百家中央企业子企业和地方国有骨干企业入选“双百企业”名单。

“双百企业”聚焦打造真正按市场化机制运营的现代新国企，在劳动、人事、分配制度改革方面取得了显著成效，成为全国国企学习的典范。

广东机场集团在物流公司经营班子率先实现“全体起立”公开竞聘，从外部引入行业领军人才，原经理层成员50%退出。物流公司新班子到位3个多月后，就接连开创了国际货运航线“三天三线”“三天五线”新纪录，由此在广州航空货运市场乃至广州国际航空枢纽建设方面激发了鲶鱼效应。

广东机场集团的改革，是三项制度改革的精彩缩影。“劳动、人事、分配三项制度改革全面突围。”广东省国资委负责人表示，广东省属企业在全国率先实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，各层级企业全面建立公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，100%实行公开招聘和全员绩效考核。

市场化选人用人，已在广东各级国企遍地开花。在广东省属企业中，广东广新控股集团是国企经理人改革探索的先行者。早在2017年，广东广新控股集团就开始探索在个别企业、个别岗位试点推行市场化选聘经营班子的改革。

广东广新控股集团负责人表示，针对集团产业投资、资本运营、科技创新等高层次人才短缺问题，按照“人选来源市场、结果市场检验、薪酬市场决定、业绩决定去留”的原则，发挥党委领导把关作用，积极探索市场化选聘职业经理人，奔着解决难题找人，扛着责任目标上岗，形成管理更市场、考核更严格、激励更灵活、退出更刚性的职业经理人管理模式。

这种打破“体制内外”局限的做法，让广东广新控股集团的改革逐渐步入正轨。近年来该集团通过市场化引进了19名职业经理人，约占中层及以上干部数量的六分之一。如今担任企业战略管理部总经理的高上，就是以市场化选聘的方式从中集海洋工程有限公司引进来的。

市场化选聘，破除了传统用人体制的约束，打开了广东国企引进各类优秀人才的大门。各级国企拿出一批关键职位，吸引和聚集一批年轻化、专业化、国际化的高级经营管理人才，为企业的干部队伍注入了“新鲜血液”。

选人用人的关键，在于引入竞争机制。去年8月，一则新闻瞬间点燃了广东广晟控股集团全体员工的激情：推进公开PK比选，选强选优选专所属企业班子。

40多岁的李程是毕业于武汉大学高分子专业的博士，有着多年的研发、管理经验，曾带领团队破解半导体照明等领域“卡脖子”技术。他从激烈的竞争中脱颖而出，担任风华高科党委书记、董事长。梳理企业弊病降低产品不良率，开辟新能源车相关产品的新赛道……李程上任后大刀阔斧带来了诸多新气象。今年上半年，风华高科实现净利润同比增长143.56%，一举走出利润低谷。

“风华高科的巨变，关键在于配备了专业的‘领头羊’。”广东广晟控股集团负责人表示，改革后，二级企业新领导班子职数从116个压减到92个，压减了24名。平均年龄由51.8岁降到48.1岁，降了3.7岁。研究生以上学历和副高以上专业职称人员52人，占比61.2%，提高了23%。新一轮班子的配备使企业面貌焕然一新。

同样轰轰烈烈的改革故事，也在广东机场集团上演。广东机场集团实现“全体起立”公开竞聘，从外部引入行业领军人才。“在招聘英雄令刚放出时，很多人都不敢相信作为国企的机场企业，会把公司经营班子岗位拿出来对外公开竞聘。”相关负责人说，“但我们就这么做了。只要机制体制松绑，筑巢引凤群贤毕至，国企在搏击市场中同样可以大有作为。”

今年上半年，白云机场货邮吞吐量达114万吨，同比增长25.5%，在境内货邮量排名前三的机场中处于领先。“这样的增长势头，证明我们的改革是正确和有实效的。”蔡治洲说。广东省国资委印发了《省属企业深化三项制度改革工作指引》《省属企业三项制度改革评估办法（试行）》等政策，实施改革攻坚专项行动。广东国有企业牢牢把握住去行政化的改革方向，如今普遍建立了更市场化、更开放的选人用人体系，让能者上、庸者下，真正发挥了“鲶鱼效应”，让企业“活”了起来。

一流的企业，离不开一流的人才。怎样才能释放人才潜力？以实绩论英雄，是提升国企活力、效率的关键一环。

广东粤海控股集团的“三能”改革走在全国前列。为解决“大企业病”问题，广东粤海控股集团明确了管理人员岗位调整退出的50种情形，推行干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减等“三能”改革。

“干得好就激励，干不好就调整。”广东粤海控股集团负责人表示，国企改革三年行动开展以来，对工作表现欠佳的195名各级企业班子成员及中层管理人员予以降职或调整，其中二级公司班子成员37人、总部部门负责人11人，分别占总职数近35%、近25%。全集团因不胜任岗位、考核末位或业绩不达标等被辞退、解聘的员工共计457人。特别是薪酬激励制度真正跟效益挂钩，多劳多得。

该负责人直言，得益于铿锵有力的激励约束组合拳的实施，粤海业务近年来实现了快速发展。特别是粤海水务板块，自2016年试行市场化激励机制以来，仅用7年时间，就从相对单一的对香港供水业务，发展成为集自来水经营、污水处理等于一体的全国性综合水务运营商，2022年水处理规模跃居全国第一。

在国务院国有企业改革领导小组“双百企业”三项制度改革专项评估中，广东粤海控股集团获A等级。“以实绩论英雄”打破了岗位的铁交椅，激活了广东国企“一池春水”，持续释放出国企干部人才队伍的内生动力和发展活力。

随着新一轮国企改革深化提升行动（2023-2025）的启动，“双百企业”正在向科技创新和战略性新兴产业领域纵深推进。

科技创新是本轮国企改革的关键词。2023年中央企业研发经费投入达1.1万亿元，已连续两年破万亿元。很多国有企业特别是中央企业建立或参与了各类创新联合体，推动产学研深度融合。南方电网组建新型储能国家级制造业创新中心，联合新型储能领域85%的国家级创新平台；陕西上线运行“秦创原”国资创新融合专区，面向社会共享省属仪器设备794台、技术需求51项……

在发展战略性新兴产业方面，中央企业2023年完成相关投资2.18万亿元、同比增长32.1%。中国海油积极编制战略性新兴产业目录和发展方案，首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”成功并网发电；国机集团联合河南省组建国机金刚石集团，布局超硬材料产业链，将重点发展新能源、芯片制造等领域用超硬材料及制品和关键装备。

“双百企业”的成功经验正在全国范围内推广。各地国资委纷纷出台政策，支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度。例如，上海市国资委将《关于支持鼓励“科改企业”“双百企业”进一步加大改革创新力度的通知》细分为21条具体任务，从公司治理、干部人才管理、薪酬激励等多个方面指明了改革方向。

随着改革的深入推进，“双百企业”将继续发挥引领示范作用，为全国国企提供可复制、可推广的改革经验，助力国有企业在国际市场竞争中脱颖而出，实现高质量发展。