国外中小学消防安全教育经验及启示
国外中小学消防安全教育经验及启示
国家消防救援局公布了2024年3月1日至5月27日的校园火灾数据：“全国学校共发生火灾516起，总数同比去年上升了2%。从火灾发生的场所看，幼儿园、托育机构火灾占学校火灾总数的15.1%，小学火灾占总数的16.2%，中学的火灾占总数的25.8%……”可见，中小学校园的消防安全形势不容乐观。从研究现状看，国外中小学消防安全教育有很多值得我国借鉴的经验做法，如俄罗斯中小学消防安全教育采取依托消防博物馆开展警示教育、把消防安全课程纳入基础教育体系以及开设《生命安全基础》课程等措施；美国中小学消防安全教育呈现规章制度健全、年龄差异化消防安全教育、消防安全宣传教育方式丰富等特点；日本中小学消防安全教育采取了颁布《学校安全法》、设置“防灾日”等措施。结合国内中小学消防安全教育现状，有如下思考和启示：
中小学消防安全教育要从制度上“建”起
从法律依据上看，《中华人民共和国消防法》第六条第四款规定：“教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。”从部门规章上看，2015年教育部、公安部联合发布《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》，规定应当将消防安全知识纳入中小学课程。改革转制后，2024年3月教育部办公厅联合国家消防救援局办公室印发的《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》指出了中小学消防安全培训教育“以用火、用电、火灾报警和逃生自救为主”，参加培训的人员包括教职工、安保人员和学生，同时规定了学校每学期至少组织开展1次全员消防演练。但是从实践上来看，由于缺乏相应的实施细则和监督管理办法的指导，导致各地区、各学校在开展消防安全教育时往往五花八门、参差不齐。因此要充分借鉴国外中小学消防安全教育在法律制度建设上的有益经验。同时，结合我国国情，充分发挥我国社会主义的制度优势，以政府为主导，制定和出台相关的实施细则和监督管理办法，作为《中华人民共和国消防法》和《消防教育条例》的补充和完善，压实政府、教育和消防救援部门、学校各方的责任，为构建消防安全教育长效机制提供制度保障。
中小学消防安全教育要从体系上“变”起
我国由于受教育体制和消防科普教育发展的限制，各地区、各中小学校尚未真正将消防科普教育纳入校园教育体系中，开展消防科普教育多是为了完成上级部门对学校政绩的考核要求，这种行为往往带有强制性。另外，从思想意识上看，我国相关部门、中小学校对消防安全教育都不够重视，尚未形成分级分类开展消防安全教育的课程体系。因此，应充分学习国外将消防安全教育课程纳入中小学课程体系的做法，教育和消防救援部门应共同制定消防知识教学计划，并纳入学校教学大纲，设计和开发中小学消防科普教育课程教材，参考外聘法治老师、法治副校长的做法，配备专职的消防教育员或外聘消防机构人员，逐步形成完整的消防安全教育课程体系。
中小学消防安全教育要从实践上“练”起
纵观国外中小学消防安全科普教育做法，根据青少年学龄特征，注重因材施教，实行差异化消防安全实践教育是一大特点。我国中小学校根据当地教育部门的要求，以“消防宣传月”为契机，邀请消防部门人员来校指导开展消防安全知识讲解与疏散逃生演练。各学校多以“理论讲解+逃生演练+器材体验”的模式进行实施。这一模式仍然侧重理论知识的讲授，除了“模拟火灾逃生演练”全员参与外，器材装备实操环节只有极少数学生能够参与体验，存在“重理论，轻体验”问题。因此，中小学消防安全教育应分级分类开展防灾体验实践教育。小学生主要在学校消防安全教育体验教室开展游戏式、参与式体验，学会规范拨打119火灾报警电话，可到消防队（站）、消防博物馆参观，学习简单的伤口处理方法等；初中生主要在学校消防安全体验教室或区域消防安全体验中心开展消防、现场急救等体验教育，并利用社会实践时间，到地区消防安全教育实训基地或相关场所开展为期1天的实训体验；高中生主要在地区消防安全教育实训基地开展日常生活、消防安全及紧急救护等全面火灾预防与求生能力培养训练与体验，并纳入学生成长手册。
中小学消防安全教育要从宣传上“新”起
建议采取丰富的宣传渠道与途径：一是设计消防吉祥物。通过推出符合青少年年龄特点的消防卡通形象吸引中小学生兴趣，在“润物细无声”中实现消防安全教育。我国专家学者深受启发也提出了“鸱吻”卡通形象对小学生进行消防安全教育。二是丰富“消防宣传月”活动。开发各种宣传资料手册、开展疏散逃生演练等。疏散逃生演练是提升防灾意识的重要方式。2008年的汶川大地震中，“桑枣中学”创造了2000多名师生安然无恙的奇迹不仅仅是因为叶志平校长地震前千方百计筹资加固了教学楼，更重要的是4年间坚持组织师生定期进行紧急疏散演习。三是充分发挥新媒体的宣传作用。积极推广新媒体技术进校园，以提高学生消防安全素质为导向，基于新媒体平台，如公众号、视频号、抖音、微博等，通过提供兼顾娱乐性与教育性的精品科普内容，有针对性地策划与宣传推广，增强青少年对于火灾风险防范和应急救援逃生知识的接受程度和效果，提高科普宣传的实效性，扩大传播范围，从小培养学生的防灾意识。