自贡市提出1.4生育率目标：应对人口危机的挑战与机遇

自贡市提出1.4生育率目标：应对人口危机的挑战与机遇

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澎湃

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来源

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https://m.thepaper.cn/detail/21861443

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近日，自贡市人民政府办公室印发《自贡市人口发展中长期规划》，提出到2030年将总和生育率稳定在1.4左右的目标。这一目标引发广泛关注，不仅因为其低于国际警戒线1.5，更因为自贡市当前面临严峻的人口形势。

自贡市人口现状令人担忧。截至2023年末，全市常住人口为242.9万人，户籍人口为312.3万人，户籍人口明显多于常住人口，显示存在大量人口外流现象。从年龄结构来看，60岁及以上人口占比高达27.34%，其中65岁及以上人口占比21.29%，老龄化程度居全国第四、全省第二。

人口流失和老龄化加剧，给自贡市带来双重挑战。年轻劳动力的流失不仅影响经济发展，还加重了养老负担。数据显示，自贡市常住人口近年来持续下降，从2020年的292.20万人降至2023年的242.9万人，三年减少近50万人。

在这样的背景下，自贡市提出到2030年将总和生育率稳定在1.4左右的目标，引发了广泛讨论。这一目标虽然低于国际警戒线1.5，但在当前形势下，实现这一目标也绝非易事。

从全国范围来看，2022年中国总和生育率为1.09，自贡市的目标1.4实际上已经高于全国平均水平。然而，考虑到自贡市人口流失的现状，要实现这一目标需要付出更大努力。

为应对低生育率带来的挑战，自贡市出台了一系列配套措施：

1. 生育政策支持：依法实施三孩生育政策，全面落实生育假、护理假、育儿假等配套措施。

2. 住房支持政策：对二孩、三孩家庭购买新建商品住房给予300元/㎡、500元/㎡的补贴，叠加其他补贴最高可达900元/㎡。

3. 普惠托育服务：发展普惠托育服务体系，探索“1+N”模式的普惠托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班。

4. 教育支持：全面落实义务教育“双减”政策，严格规范校外培训，减轻家庭养育负担。

尽管政策设计全面，但在实际执行中仍面临诸多挑战：

1. 经济压力：自贡市作为老工业城市，经济转型压力较大，如何确保各项补贴政策可持续是一个难题。

2. 观念转变：随着生育观念的变化，年轻一代的生育意愿普遍不高，单纯依靠政策激励可能效果有限。

3. 配套服务：托育、教育等配套服务的完善需要时间，短期内难以完全满足需求。

4. 人口流失：周边大城市对人才的虹吸效应，使得自贡市留住人才的难度加大。

自贡市提出1.4生育率目标，反映了地方政府应对人口危机的决心。但这一目标的实现需要政府、社会、家庭共同努力，既要解决眼前的生育率问题，也要从根本上改善人口结构，促进人口长期均衡发展。这将是一场持久战，需要持续的努力和创新的思维。