数说世界｜世界银行呼吁关注IDA国家减贫进程
数说世界｜世界银行呼吁关注IDA国家减贫进程
过去三十年，世界在减少极端贫困方面取得了实质性进展。然而，在经济增长放缓和多重冲击（如新冠疫情、高通胀以及冲突和脆弱性加剧）的背景下，减贫进展近来停滞不前。从2013年到2018年，极端贫困率仅下降了2.8%。此后，这一趋势甚至出现了逆转。
2024年，70%以上的极端贫困人口生活在国际开发协会（IDA）支持的75个国家，近三分之二的极端贫困人口生活在IDA支持的39个撒哈拉以南非洲国家。预测显示，到2030年，将有82%的极端贫困人口生活在IDA国家。尽管这些国家各不相同，但它们面临着共同的挑战，包括财政空间有限、人力资本和基础设施不足以及脆弱性高。
图1 全球贫困人口构成的变化
首先，IDA国家缺乏经济增长，而经济增长是减贫的重要基础。尤其在撒哈拉以南非洲，经济增长的规模和包容性都不足以大幅减少贫困。因此，不能指望沿袭历史上的增长路径就能在短期内大幅减少全球极端贫困现象。
图2 人均收入增长率的变化
其次，高额债务偿还能力严重制约了IDA国家的行动能力。新冠疫情、通货膨胀和全球经济放缓加剧了低收入国家本就较高的债务水平，这进一步限制了其本已有限的财政空间。自2012年以来，IDA国家外债总额的利息支出增加了三倍，达到236亿美元的历史新高。到2024年，低收入国家用于偿还债务的利息支出约占GDP的2%，超过其教育支出的一半。
再次，人力资本和基础设施服务方面的巨大差距阻碍了IDA国家的减贫进程。IDA国家不仅在货币贫困方面落后。例如，撒哈拉以南非洲约有6亿人用不上电，约三分之一的儿童从小学辍学。然而，低收入国家当前的教育投资仍然很低。2021年，低收入国家平均每个学生每年仅花费54美元，而典型的高收入国家则超过8500美元。电力、教育和卫生等因素不仅事关民生福祉，而且也是更广泛的经济增长的根本基础。
最后，多维度的贫困也剧了IDA国家人民面对冲击的脆弱性。2010年至2019年期间，由于人口增长，IDA国家和非IDA国家面临极端天气事件的人数均有所增加。然而，非IDA国家在此期间能够显著减少面临气候相关危害风险的人数，IDA国家面临风险的人数则几乎与受灾人口数量成一比一增长。
注：FCS=脆弱和受冲突影响的国家（Fragile and conflict-affected states）。
图3 贫困地区的多维贫困和气候相关危害风险
因此，促进经济增长、基本投资和保险是可持续改善IDA国家极端贫困人口生活的根本所在。继续支持IDA对于重新走上消除极端贫困的轨道至关重要。IDA国家迫切需要得到投资，以便为就业和投资创造条件并加强人力资本、卫生和教育，这些都是在收入分配中增加收入的基础。此类投资不仅能提高家庭的生产力和创收能力，还能增强其复原力和应对气候灾害风险的能力。最重要的是，要促进这些国家的和平与稳定，打破贫困与脆弱之间的恶性循环。同时，IDA国家的政策还需要得到更多数据和证据支持。虽然许多国家的数据可用性有所改善，但只有不到一半的IDA国家在2020年或之后进行了家庭调查。
本文原文来自澎湃新闻