美国警方如何降低执法风险？这些措施值得借鉴
美国警方如何降低执法风险？这些措施值得借鉴
近年来，美国警方在执法过程中面临的风险日益增加，不仅威胁到警员的人身安全，也影响了警民关系的和谐。据统计，美国警方每年都有大量警员因公殉职，其中心脑血管疾病已成为威胁警察健康的首要因素。为了有效降低执法风险，美国警方从制度建设、人员培训到具体执法等多个层面采取了一系列措施。
制度层面的改革创新
警务部门认证制度
1979年，美国国际警察局长协会、美国黑人高级警官组织、美国治安官协会和警察行政论坛共同组建了“警务部门认证委员会”。该委员会制定了一套由公共安全从业人员起草的、内容全面并随时更新的安全计划；确定了一个识别专业度的认证流程，帮助美国各级警察部门提高为公众服务的水平。
委员会的认证标准涵盖了多个方面，包括重大事件应急预案、警民关系改进计划，以及明确规定了部门职责、绩效和责任的系列标准方案。相关部门还需要具备撰写报告和调研分析的能力，以便制定满足实战需要的管理决策。
认证制度的效果显著。美国科罗拉多州政府间风险分担机构曾对44个警务部门（22个经过认证、22个未经认证）在1999至2001年间的财产、伤亡索赔与员工赔偿索赔进行了研究，调查发现已认证部门的财产、伤亡索赔减少了8.3%，平均每个全职警员的员工赔偿索赔减少了7.5%，已认证部门警员的财产、伤亡索赔减少了52.2%。经过认证的部门在警务实践中表现出了更专业的执法水准。
然而，目前仍有不少小型警务部门因规模太小而无法获得认证。据统计，约有8800个州和地方的美国警务部门（约占总数的49%）雇用的全职警员还不到10人，13000个州和地方的执法部门（约占总数的73%）雇用的全职警员不到25人。这些部门大多没有参加认证，主要原因是没有足够的人手去操作整套认证流程，或是没有足够的部门预算支付认证费用。
警员个人认证体系
有专家建议警员个人也需要通过一定的标准认证来衡量其专业性，以便更好地履行职责。比如美国俄勒冈州有一套标准体系，每个州警员不管在哪个岗位，都要符合并保持这个标准。所有警员必须参加集中的基础培训，并通过实训证明他们达到了标准要求。
美国国内知名的执法标准与培训主管国际联盟推出了三个重要项目：
- 国家认证项目：2015年针对警察学院和培训机构推出，主要对警务培训课程的认证。
- 国家取消认证索引：可检索的国家登记册，记录警员不当行为和认证取消信息。
- 国家执法学院资源网：与美国国家公路交通安全管理局共同创建，为所有执法培训学校提供资源服务。
严格的招聘环节
警员招聘是综合执法风险管理的重要环节。在招聘阶段，需要根据个人的工作态度、自尊心、心理状况等排除不适合的候选人。同时，还需要考虑以下因素：
- 本部门和社区需要什么样的警员？
- 如何根据不断变化的形势和科技更新招聘规则？
- 如何才能招到尽忠职守的警员？
- 如何应对社区的多样化需求并注重营造文化氛围？
- 如何保护警员的安全与健康、帮助解决部分人药物滥用或是心理健康问题？
针对一些部门面临的招人难问题，美国社区警务办公室制定了一系列相关政策和宣传品，如《21世纪警务人员招聘》和《21世纪警务人员招聘的挑战、机遇和成功战略》，为各部门提供招聘指导。
警察培训体系的创新
Temple大学在警察培训领域的变革标志着其历史性的一步，首次在自家警察学院进行新警员的培训，缩短培训时间至六个月，显著提升了新警员的适应能力与与校园社区的联系。
这一新模式不仅回应了社会对警务透明度和问责制的要求，还改善了警民关系，尤其在校园安全受到关注的背景下。与传统的地方警察学院培训相比，Temple大学的做法更灵活，能够让新警员更早接触多元文化，理解学生需求。
其他高校如UMass Dartmouth和Suffolk University也在探索类似的社区参与培训模式，强调警员与社区的互动。尽管短期培训在效率和经济性上有优势，但也可能导致警员在心理准备和危机应对能力上的不足。因此，未来的警务培训应结合短期培训的灵活性与长时间培训的深度，以培养出更具责任感和专业素养的执法人员。
执法过程中的风险控制
优化911报警系统
911系统是公众请求警务服务的主要通道，也是警察响应这些请求、获取公众支持的桥梁。通过对911计算机辅助调度数据的分析，可以深入了解警察对报警电话的响应情况，并量化警察应对的时间份额和成本。
据统计，非紧急报警占到了所有911电话的40%，可以考虑将其从警察职能中转移到其他城市服务系统里面。为此，美国开发了211系统（将呼叫者引向社区资源，如救助、一般性民事纠纷等）和311系统（处理非刑事申诉和投诉），以减轻911系统的压力。
建立危机干预小组
危机干预小组旨在帮助警察确定人们何时处于危机之中，采取何种策略化解不稳定局势，并为需要帮助的人提供心理健康服务和支持。这种多管齐下的战略可以包括派遣培训、军官培训、专家小组，并且与急救机构、心理健康服务团队建立伙伴关系。
危机干预小组的目标主要是减少使用武力的频率和严重程度，最大限度地减少对社区成员和警察的伤害，降低逮捕率，减少监狱停留时间，将人们重新引导到医疗保健系统，改善个人的心理健康。危机干预小组是孟菲斯警察局于20世纪80年代末创建的，此后其他警局纷纷仿效，2019年全美有危机干预小组2700个，占所有警察部门的15%到17%，参与危机干预小组培训的警员高于17%。
培训警察与危机人群互动技巧
据统计，大约四分之一被警察击毙的人有心理健康问题，所以，培训警察与身陷危机者的沟通能力具有拯救生命的潜力。然而，在问卷调查中，42个作出回复的州中有41个州的调查结果显示，警察培训侧重于学院培训，很少举行在职培训，更是缺少专门针对精神健康缺陷人群的培训。
建立“伙伴关系”模式
华盛顿特区司法工程办公室、少年司法与预防犯罪办公室的马兰斯、史蒂文等合著的论文《社区警务：暴力气氛中的伙伴关系》指出，警察与社会工作者、心理学家和心理健康临床医生合作响应特定类型的警情，例如警察与心理健康专业人员合作，对经历、目睹或实施暴力的儿童进行团队干预；警察与心理健康临床医生合作，对那些被认为对自身或他人构成威胁的人进行心理辅导，建立共同响应模式，成为“伙伴关系”，事半功倍。
分流警察职能
与共同反应模式不同，将警察对涉及心理健康、智力、发育或药物使用障碍的案件的职能进行分流，把某些案件移交给受过更好培训的专家，以便警察能够节省资源，减少警察与社区成员之间不必要的互动，从而降低发生警察暴力的概率。
依据华盛顿大学社会学系教授贝克特·凯瑟琳2014年的著作《西雅图执法辅助分流计划：从前两年学到的经验》介绍，分流方式主要有三种：一是移动危机干预小组，替代警察响应部分案事件；二是社区安全小组，以非警察的方式处理各种公共安全和社会福利问题，包括非营利性组织、卫生和公共服务部门，代替警察响应部分社区案事件；三是民间交通维持小组，在一些司法管辖区，正在考虑分流交通执法职能，作为调整警察职能的一种手段。
移动危机干预小组已经存在了几十年，其中最著名的例子是在尤金建立的危机援助街头帮扶队，由一名护理人员和一名训练有素的心理辅导专业人员组成。他们被派往涉及各种心理健康的现场，如家庭争吵、滥用药物和威胁自杀等。该团队的方法是基于减少伤害而不是实施惩罚，达到非暴力解决问题的目的。移动危机干预小组可以处理17%的报警量，只需要1%的警察支持，每年可节省850万美元。
此模式是2021年《美国救援计划法》（American Rescue Plan Act of 2021）的一个组成部分，拜登总统于2021年3月11日签署。该法规定，在三年内提供1500万美元补助金，以建立或扩大移动危机干预小组。
经验借鉴与启示
美国警方在降低执法风险方面的经验对其他国家具有重要借鉴意义。通过建立完善的制度体系、创新培训模式、优化执法流程，不仅提升了警员的专业能力，也改善了警民关系，降低了执法风险。然而，这些措施的实施需要充分考虑各国的具体国情，不能简单照搬。只有将国际先进经验与本国实际情况相结合，才能真正实现警务工作的现代化和专业化。