什么样的生育政策是有效的？

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什么样的生育政策是有效的？

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格隆汇

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随着全球范围的人口问题越来越严峻，采取政策提高生育率的国家也越来越多。从国际比较来看，欧洲和日韩促生育政策的差别就在于初始力度，北欧在80年代初期出台的促生育政策，支持家庭生育的总支出占GDP比重就已经达到了2%，而日韩生育政策起步期，这一指标不到0.5%，后面随着生育率下行，日韩生育政策渐进式加强。但是，渐进式的政策没能挽救日韩的生育率，相反，北欧的强政策出台后，其生育率在1980-1990年间回升，1990-2010年间相对稳定。

一、生育政策的国际比较

1. 俄罗斯“孕产资本”，补贴力度大

2007年俄罗斯开始向第二次、第三次或多次生育的母亲一次性转移支付津贴，津贴规模与人均GDP大致1：1，2007年后俄罗斯生育率回升。

2. 中东欧和北欧，快速和大力的应对

中东欧和北欧的生育政策力度较大（总支出占GDP的2%以上，现金支持占1%以上），并且起到了遏制生育率下降的作用，中东欧三国（捷克、波兰、爱沙尼亚）生育率大致在1995-2010年间回升，此后基本稳定；北欧三国（丹麦、芬兰、挪威）生育率在1980-1990年间回升，1990-2010年间相对稳定。

3. 日韩：渐进式加强政策，且现金支持比重低

日韩的促生育政策起步力度不大，按照支持家庭生育的总支出占GDP比重来看，日韩一开始都在0.5%以下，后续渐进式加强，但也错失了窗口期，没有像中东欧和北欧一样出现生育率的明显回升。日本生育政策中，现金支持的比重更大，因此促生育的政策效果好于韩国，2020年后日本已经成为东亚和新加坡等5个地区里生育率最高的。

二、什么是有效的促生育政策？

1. 湖北天门出生人口“由降转增”的经验

2024年，湖北省天门市出生7217人，同比增加17%，出生人口8年来首次“由降转增”。从当地生育政策实践来看，天门市的特点是补贴力度足够大，天门市对三孩的七项补贴合计可以高达22.5万，包括：①基因筛查减免费用1000元，②分娩补助300元，③一次性生育奖励3000元，④产假补助4800元，⑤育儿补贴每月1000元（至3岁合计3.6万元），⑥鼓励生育购房奖励12万元，⑦产业工人购房补贴6万元。

2. 有效的生育政策需要注意两个问题

一是政策力度要足够大。从国际比较来看，欧洲和日韩促生育政策的差别就在于初始力度，北欧在80年代初期出台的促生育政策，支持家庭生育的总支出占GDP比重就已经达到了2%，而日韩生育政策起步期，这一指标不到0.5%，后面随着生育率下行，日韩生育政策渐进式加强。但是，渐进式的政策没能挽救日韩的生育率，相反，北欧的强政策出台后，其生育率在1980-1990年间回升，1990-2010年间相对稳定。从OECD国家来看，2009-2019年政府对家庭支持加力更多的国家，生育率提升幅度也更大。

怎么衡量政策力度？参考国际经验，支持家庭生育的总支出可能需要达到GDP的2%，按照2024年135万亿GDP规模来看，对应约2.7万亿；其中现金支持力度需要达到1%，即1.35万亿。

二是中央政策要比地方考虑更多，需要将初婚初育纳入政策支持范围，“没有一孩，哪有二孩三孩”。目前各地出台了不少地方性的促生育政策，但大多聚焦于补贴二孩三孩，初婚初育的支持政策在地方生育政策体系中长期缺位。对地方政府而言，补贴二孩三孩，只要力度够大，能够在短期实现出生人口快速企稳，但如果初婚初育继续下降，这种短暂的企稳是难以持续的。因此，对中央政策而言，需要比地方考虑更多，不仅考虑生育政策的短期效应，还要考虑长期可持续，也就是将初婚初育纳入政策支持范围。

我国初婚初育比重在下降。从数据来看，2022年我国结婚登记数量比2012年减少了640万对，其中初婚减少了655万对，再婚增加了15万对。同样的，2022年我国出生人口数量比2012年减少了679万，其中一孩减少了537万，多孩减少了142万。可见，当前国内婚育难题在于大部分年轻人不愿意结婚和生育一孩，而不是生育一孩的夫妻不愿意生二孩三孩。

另一个数据是代际之间的初婚率差异。我们利用2020年七普数据计算了不同代际人口的累计初婚率，发现初婚率下降的趋势仍在加速。1980年出生的人口在25岁时，累计初婚率为65.8%；1990年出生的人口在25岁时的累计初婚率降至57.8%，相差十年，初婚率降低8个点。但是，1994年出生的人口在25岁时的累计初婚率为47%，1995年出生人口为39.5%，相差1年，初婚率降低7.5个点。尽管1995年出生人口存在普查当年部分群体未满25岁的情况，结果未必完全准确，但这个数字也足以说明初婚率下降的问题。