全球塑料回收政策全盘点：欧盟、美国与亚洲国家如何推进可持续发展
全球塑料回收政策全盘点：欧盟、美国与亚洲国家如何推进可持续发展
在全球范围内，塑料的广泛使用带来了环境污染问题，促使各国积极探索塑料回收与循环利用的有效途径。本文将深入梳理欧盟、美国、中国、日本、韩国、泰国和印度在再生塑料领域的法规、政策与市场趋势，展现全球在推动环保与循环经济方面的多样化进展。
欧盟：政策引领，推动塑料回收与可持续发展
欧盟在塑料回收方面构建了全面且严格的政策和法律框架。其 “欧洲循环经济塑料战略” 为塑料废物回收率设定了明确目标，计划在2025年、2030年和2035年逐步提升回收比例。2018年启动的欧盟塑料战略，投入3.5亿欧元用于塑料生产和回收工艺的现代化，目标是到2030年让欧盟市场上的所有塑料包装都可回收或重复使用。
“一次性塑料指令” 自2021年7月起，禁止使用能用非塑料替代品替代的一次性塑料物品，如一次性盘子、餐具和吸管等。同时，为一次性塑料瓶制定了强制性收集配额，要求到2029年收集率达90%。从2025年起，PET瓶中的回收成分须达到25%，2030年增至30%，且瓶子必须带瓶盖。
此外，“欧盟可持续和循环纺织品战略” 禁止通过物理回收方法用塑料瓶生产纺织纤维。“包装和包装废物法规” 规定，到2030年，所有包装都要可重复使用、可回收或可堆肥，塑料包装回收率要达到55%，塑料食品包装必须包含至少10%的回收成分。一次性饮料瓶从2025年起须包含至少30%的回收成分，计划到2040年提高到50%-65%。从2029年开始，所有会员国都要引入塑料瓶和铝罐的存放制度，以及基于饮料类型的再利用配额，如要求10%的非酒精饮料容器到2030年可重复使用或可再填充，到2040年提高到25%。
“欧盟废物运输法规”(EU) 2024/1157对废塑料出口施加限制，自2026年5月21日起，清洁、无害的用于回收的废塑料出口需遵循 “事先通知和同意程序”。从2026年11月21日到2029年5月21日，禁止向非经合组织国家出口废塑料，之后，非经合组织国家若想进口，需通知欧盟委员会并证明有能力环保管理废物，才能列入进口清单。
修订后的 “报废车辆 (ELV) 指令” 规定，新车中至少25%的塑料须来自回收材料，其中 25% 来自回收的报废车辆，该法规可能于2031年全面生效，不合规车辆将禁止在欧盟市场销售。“报废车辆 (3R) 指令” 则要求在欧盟销售的新车，至少85%的重量是可重复使用和/或可回收的材料，至少95%的重量是可重复使用和/或可回收的材料。
欧盟各成员国也纷纷采取具体措施。西班牙自2023年1月1日起对不可回收塑料包装材料征收塑料税，2025年1月1日起强制实施新的包装标签要求，以提高资源回收率。意大利的一次性产品塑料税定于2026年7月实施，旨在减少一次性塑料的生产和使用。丹麦从2025年1月1日起，包装公司Faerch在其CPET即食餐托盘中引入至少40%的回收PET，这些回收材料主要来自路边收集的旧托盘并经第三方认证，丹麦此前还实施了针对不可回收塑料的税收政策。德国规定，到2025年，PET一次性饮料瓶必须包含至少25%的再生塑料，到2030年将达到30%，并启动了国家循环经济战略。荷兰全面禁止使用塑料微珠，积极推广生物基塑料和可生物降解塑料，同时优化塑料瓶回收系统。法国要求到2025年，所有塑料包装必须包含至少50%的回收材料。瑞典采用全自动分拣技术，如 “零废工厂”，利用先进技术对废塑料进行高效分拣。奥地利自2025年1月起对塑料瓶和饮料罐实施押金制度。英国从2022年起对回收成分低于30%的塑料包装征收每吨200英镑的税，并探索生物回收技术。
2022年，欧洲26.9%的塑料垃圾被回收利用，首次超过送往垃圾填埋场的塑料垃圾量，再生塑料占欧洲新制造塑料产品的13.5%。不过，欧盟塑料回收仍面临挑战，如难以提取有毒物质、分拣层压板的困难以及回收塑料的高成本。
美国：联邦与州协同，推进塑料回收创新
在美国，联邦政府和多个州政府都颁布了有关再生塑料的法规。
在联邦级别，2023年4月21日，美国环境保护署 (EPA) 和拜登政府发布防止塑料污染国家战略草案，建议减少 “一次性、不可回收或经常丢弃的塑料产品” 的生产和消费，呼吁联邦政府减少购买此类塑料产品。2024年6月6日，拜登总统的政府强调在政府采购中使用一次性塑料的替代品，总务管理局 (GSA) 为联邦供应计划制定一次性塑料包装规则，鼓励联邦机构优先购买不含一次性塑料的货物。2024年加速塑料循环经济和回收创新法案旨在创新美国塑料回收系统，增加包装中回收材料的使用，建议将化学回收归类为制造过程，排除塑料焚烧作为回收方法，并建立再生塑料第三方认证制度，目标是到2030年，塑料包装中的回收成分至少达到30%。
在州政府级法规方面，加州2016年SB270法案要求可重复使用的塑料购物袋包含至少20%的消费后回收 (PCR) 成分，到2020年增加到40%。2020年AB793法案规定，到2022年，所有塑料瓶必须含有至少15%的PCR，到2025年增加到25%，到2030年增加到50%。华盛顿2021年SB5022法案要求从2023年开始，塑料饮料瓶中含有至少15%的PCR，到2031年增加到50%。新泽西州2022年SB2515法案为各种包装材料设定回收成分要求，如要求硬质塑料容器含有至少35%的PCR。缅因州LD1467法案规定，到2026年，塑料饮料容器必须含有至少25%的PCR，到2031年增加到30%。俄勒冈州HB2065法案为塑料包装设定回收率标准，并规定了生产者责任组织 (PRO) 的目标。
亚洲国家：多管齐下，助力塑料循环经济发展
日本：完善策略，企业积极响应
日本于2019年引入塑料资源循环策略，设定了具体的回收和再生目标，并计划在2025年修订《促进资源有效利用法》，要求制造商使用再生塑料并设定使用目标，对性能不佳进行处罚。2021年颁布的塑料资源循环促进法，规定了在塑料的整个生命周期内回收塑料的措施，包括制定塑料产品设计指南、建立市政塑料分类和回收系统以及促进制造商之间的自愿回收倡议。本田、日产和丰田等公司也积极响应，设定了在汽车制造中增加再生塑料使用的目标，部分公司计划到2030年将30%的车辆重量由回收材料制成。
韩国：强化法规，制定长期目标
韩国2018年修订资源保护和回收法案，评估包装材料的可回收性，并要求生产商对其产品进行相应的标签。2021年修订的塑料废物管理法禁止使用某些一次性塑料物品，如塑料吸管、搅拌器和气球，并加强生产者对废物管理和回收的责任。环境部的目标是到2025年将塑料废物回收率从54%提高到70%，到2050年用生物塑料取代石油基塑料。
印度：设定目标，扩大生产者责任
印度2021年推出印度塑料公约，设定了到2030年在所有塑料包装中实现25%回收成分的目标。2024年修订的塑料废物管理规则将生产者的责任扩大到包括制造商、进口商和废物处理商，并禁止使用某些一次性塑料产品，如棉签和塑料气球。
泰国：规划路线，创新回收机制
泰国制定了2018-2030年塑料废物管理路线图，目标是到2027年回收100%的塑料垃圾，从2020年到2022年，已减少了150,000吨塑料袋的使用量。同时，泰国实施了类似于碳信用的塑料信用系统，以鼓励和资助回收工作。
中国：政策引导，规范回收标准
2017年后，中国大幅减少塑料废弃物的进口，实施《十四五循环经济发展规划》和《十四五塑料污染防治行动计划》等多项政策，加强塑料废弃物回收利用。2024 年，中国计划出台几项再生塑料设计和使用新标准，包括PET和HDPE材料指南。
全球再生塑料市场：增长态势显著，机遇与挑战并存
全球再生热塑性塑料市场呈现持续增长的态势，预计到2024年，市场规模将达到500亿美元，且到2029年这一数字将突破1030亿美元。
市场驱动因素
工业化与塑料消费量激增：随着全球工业化进程的加快，特别是在亚太地区，塑料消费量的增长导致塑料废弃物大量增加。热塑性塑料因其可重复加热和加工的特性，成为回收再生的主要材料之一。
政府政策与环保法规：欧盟实施的 “一次性塑料禁令”、美国政府推行的塑料回收法律和亚太地区的一系列塑料资源回收激励措施，都极大地推动了再生热塑性塑料的市场发展。
技术进步：回收技术的进步，尤其是在热塑性塑料回收方面，使得再生塑料的质量和性能大幅提高。新型回收技术如化学回收和机械回收的普及，推动了再生塑料在汽车制造、建筑材料、消费品等各个领域的应用。
消费者与企业责任感增强：随着消费者环保意识的不断提升，特别是在欧美等发达地区，企业逐渐认识到使用再生塑料材料的市场潜力以及环保责任。
地区市场分析
北美：市场领跑者：北美市场在再生热塑性塑料市场中占据最大份额，这得益于该地区成熟的回收体系、政府支持政策以及企业在塑料回收技术上的大量投资。美国在推行塑料回收方面取得一定进展，众多企业积极提高回收塑料比例并开发创新回收技术，政府的塑料回收税优惠、环保法规等政策也促进了市场的进一步扩大。
亚太地区：快速增长的市场：尽管北美市场仍占主导地位，但亚太地区正成为全球再生热塑性塑料市场增长的最大驱动力。随着中国、印度等国的经济迅猛发展，塑料消费量急剧增加，塑料垃圾问题日益严重，促使亚太地区各国政府采取更加积极的环保政策。为减少对石油基塑料的依赖，许多国家加强对塑料回收和再利用的推广。例如，印度和中国分别出台了塑料禁令和回收目标，以推动循环经济的发展。同时，亚太地区的制造商也在加大对回收技术的投资，以满足日益增长的市场需求。
预计到2029年，全球再生热塑性塑料市场将增长至1030亿美元，年均增长率 (CAGR) 可达到14%或更高。随着全球对塑料污染的关注度不断上升、政府监管加强、技术创新加速，热塑性塑料的回收和再利用将进一步成为推动循环经济和可持续发展的关键。尽管全球在加强塑料回收法规的实施，但仍面临回收技术难题、成本高昂以及回收材料质量不一等挑战。然而，各国通过不断完善政策法规、加大技术研发投入以及提高公众环保意识，正逐步推动再生塑料行业朝着更加可持续的方向发展。