台湾社区自主防灾实践：从及时疏散到智慧防灾
台湾社区自主防灾实践：从及时疏散到智慧防灾
2024年7月和10月，台湾相继遭遇凯米和山陀儿两个台风的侵袭，带来了前所未有的极端降雨。面对日益严峻的气候灾害风险，台湾各地社区积极探索自主防灾之道，通过及时疏散、设置挡水板、启动抽水机等措施，有效减轻了灾害影响。这些经验对其他地区也具有重要的借鉴意义。
台东太麻里乡大王村：保持警觉及时疏散
山陀儿台风侵台期间，在台东带来的剧烈降雨。
山陀儿台风离开后十天，台东县太麻里乡的大王村，仍能看到怵目惊心的景象，暴涨的沙仑溪溪水冲破堤防，留下一个大洞，紧邻溪旁的几户民宅遭到土石吞噬。山陀儿台风侵台期间，累积雨量前十名的测站，有九个位于台东，发布土石流与大规模崩塌红色警戒的区位，也是全台最多。
台东大学防灾科技资讯中心主任王文清说明：“太麻里金针山有一个测站，在累积雨量达到1700毫米时就坏了，合理推估，金针山的累积雨量应该有超过2000毫米，这已经超过两百年的防洪再现周期，而台湾大部分河川的保护标准，都只有五十年。”
山陀儿台风侵台降下豪雨，造成沙仑溪溃堤，溪岸民房被土石淹没。
大王村村长黄贞英表示，沙仑溪五十年来都没有发生过溃堤灾害，幸好社区成员受过自主防灾训练，因此能保持警觉，及时疏散撤离。黄贞英回想：“10月3号时，我们本来预计明天要正常上班上课了，就有点松懈，但当天傍晚六点多，部落青年会跟我讲，那个溪水都已经是黄黄的、有泥土的颜色了，我们才发觉不对，赶紧分头撤离居民，连不是土石流潜势溪流保全户的也一起撤，否则可能有六、七个人就这样丧命了。”
山陀儿台风在大王村，虽然没有造成人命伤亡，但房舍、农田被土石冲毁，对居民来说仍是沉重打击。台风过后，社区居民彼此协助、整理家园，还有民间业者提供车辆，清洗泥泞的路面。黄贞英认为，不论是灾害应变或灾后复原，完全依赖政府的力量，可能缓不济急，这是推动自主防灾的意 义之一。
台风过后，社区居民彼此协助，整理家园。影像提供/黄贞英
台东县金峰乡主要联外道路东64乡道，受山陀儿台风侵袭，路基严重掏空。
台东卑南乡利嘉村：掌握历史灾害地 点，减缓冲击
在台东县卑南乡的利嘉社区，平日提供长者照护及送餐服务的文化健康站，在灾害发生时会转变为收容中心。
在台东县卑南乡的利嘉社区，平日提供长者照护及送餐服务的文化健康站，一旦有灾害发生，就会转变为收容中心。这个以卑南族为主的聚落，具有向心力极强的青年会等部落传统组织，他们会与社区巡守队共同合作，执行灾害应变等相关事务。山陀儿台风期间，社区有部分历史灾害地点发生土石崩落，幸好居民们迅速反应，设置挡水板与沙包，防止灾情进一步扩大。
山陀儿台风期间，利嘉村自主防灾成员设置挡水板。影像提供/林肯毅
利嘉村有两条土石流潜势溪流，不过村长林肯毅观察，某些时常发生灾害的无名山沟，反而容易被忽略，只能靠熟悉当地环境的居民密切关注。他也担忧，近年侵袭台东的台风虽有减少趋势，但只要台风一来，往往造成严重灾情。
山陀儿台风过后，林肯毅发现以往较少受灾的山 区道路，出现龟裂与边坡滑动的迹象。他认为多年 来的人为开垦，对灾害的发生也有影响：“我小 时候，山里都是好几人才能合抱的大树，即使遇 到强烈台风也很少发生土石流。现在你从利嘉往 山头看，整片都是槟榔，但是老百姓要生活，好像也很难改变。”
山陀儿台风过后，利嘉村村长林肯毅发现，山 区有道路出现将近五十公分的落差。
高雄仁武中中华社区：及时启动抽水机避免淹水
山陀儿台风在高雄登陆后，市区多处传出淹水灾情，仁武区一处地下道，因为积水无法通行。
相较于山区，城市的开发更加快速，原有的蓄洪空间不断被压缩，高雄市仁武区的中中华社区，位于后劲溪下游，地势较低，容易淹水。2010年凡那比台风期间，仁武工业区的油污和洪水一起流进社区，让居民苦不堪言，惨痛经验让社区决心投入自主防灾。
中中华社区发展协会总干事吴凰琴说，如果后劲溪水位超过警戒线，就会溢流到溪旁的地下道，再淹进社区。山陀儿台风期间，地下道还是有淹水，幸亏自主防灾团队成员密切注意社区内排水沟的水位，及时启动抽水机，让社区免于淹水。
高雄永安新港里：发展在地化的防灾方法
台风来袭前，高雄市永安区新港里渔民会预先降低鱼塭水位，让多出来的空间发挥蓄洪功能。
地势低的沿海地区，也是容易发生水患的高风险区，高雄市永安区新港里，过去就饱受淹水之苦。里长何应成说，当地唯一一条大排水沟拓宽后，淹水问题确实有所改善，不过他们并没有因此松懈，反而发展出一种在地化的防灾方法。
何应成表示：“十年前水利局来鼓励我们做自主防灾，建议我们检视自己的缺 点在哪里，我们思考后，觉得鱼塭可能是导致我们淹水的原因之一。”
原来，养殖渔业是新港社区的主要产业，过去发生水灾时，高 价的石斑鱼时常流到鱼塭外，造成损失，这时漁民就会想要排出鱼塭多余的水，但如果同一时间正在下大雨，无法负 荷这么多水的排水沟，就容易溢淹，反而加劇淹水情况。
现在在台风来袭前，漁民就会预先降低鱼塭水位，不但能减轻排水沟的负担，多出来的鱼塭空间，也能发挥蓄洪功能。何应成表示，新港里的鱼塭面积合计有33公顷，预 先排水的滞洪量可達16.5万噸，相当於一个永安区的滞洪池。
极端气候趋势下，须注意“残餘风险”问题
阳明交通大学土木工程学系副教授单信瑜认为，社区自主防灾可以降低灾害造成的冲击，不过政府在這方面投入的资源与工程经费相比太過悬殊。
山陀儿台风过后，政府表示2025年，中央编列的治水预算将增加159亿，总金额达551亿。然而阳明交通大学土木工程学系副教授单信瑜提醒，必须注意“残餘风险”的问题。
单信瑜解释，如果堤防或排水系统做得更好，确实能降低淹水的机率与冲击，但如果极端降雨超越了工程设定的保护标准，淹水还是会发生，这就是所谓 的残餘风险。透过推动社区自主防灾，某程度可以减缓災害造成的影 响，但目前政府在这方面投入的资源，与工程经费相比，还是非常悬殊。
兼顾工程与非工程手段，才能减轻下一場災害带来的冲击
阳明交通大学土木工程学系副教授单信瑜认为，社区自主防灾可以降低灾害造成的冲击，不过政府在這方面投入的资源与工程经费相比太過悬殊。
在气候变迁趋势之下，以工程手段防灾有其极限，图为凯米台风带来的惊人雨量。
另一方面，偏乡通常自然災害风险较高，却也普遍有高龄化、人口外流的问题，这也是推动自主防灾社区的困境之一。单信瑜认为，如果社区本身有充足人力，可以自己执行疏散撤离、甚至简易的災害复原，当然很理想，但防灾社区的推动工作，重点还是在于提高居民的风险意识。
单信瑜进一步说明：“很多人不見得了解社区有哪些災害风险、危害程度，但如果透过训练，让社区至少有一部分人知道，过去发生过哪些历史災害、下次可能發生災害的条件是什么，他们可以用自己的方式，跟亲朋好友、左邻右舍分享这些讯息，这比我们学校老师讲的、硬梆梆的理论可能更有用。”
此外，自主防灾社区畢竟是自願参与性质，单信瑜观察，有些社区即使在推自主防灾，但真正受災风险高的居民却未必会参与：“以土石流及大规模崩塌的保全对象来讲，其实政府机关该做的，不見得是推社区防灾而已，而是确保每个保全对象，都要清楚知道自己的风险，包括确认如果政府发了警戒，他會透过什么方式知道？是App还是Line群组？必须确保所有目标受眾都能接收到相关讯息。”
在气候变迁趋势之下，残餘风险发生的机率，可能会越来越高，以工程手段防灾有其极限，加强风险沟通，提升社区居民应对灾害的韧性，才能减轻下一場災害带来的冲击。