船舶证书电子化新常态下的港口国监督检查
船舶证书电子化新常态下的港口国监督检查
随着航运经济和船舶科技的快速发展，国际公约的不断更新，船舶证书越来越多，船舶和公司的证书文件管理任务越来越繁重。为了消除这种沉重负担，更加便捷有效地管理船舶证书，电子证书应运而生。2013年，国际海事组织便利运输委员会(FAL)通过了关于《电子证书使用导则》的FAL.5/Circ.39/Ｒev.1号通函，目的是鼓励各成员国使用船舶电子证书。2016年又发布了新的通函(FAL.5/Circ.39Rev.2)，对《电子证书使用导则》进行了更新。那么，如何适应新形势，全面有效地对电子证书进行监管？这将是港口国监督检查官面临的新课题。
电子证书内涵
- 相关概念
- 船舶证书是指由主管机关或其代表签发的文件，它用于说明船舶是否符合国际海事组织的相关要求，描述船舶的操作状态以及船上设备的配备要求。“船舶证书”不包括用于航海出版物、操作手册、航海日志、轮机日志、垃圾记录簿及油类记录簿等记载船舶操作过程的文书；
- 船舶电子证书是指以电子格式颁发的证书。
- 电子证书的特征
《电子证书使用导则》(FAL.5/Circ.39/Ｒev.2)对电子证书进行了规范，要求其具有以下特征：
- 电子证书在格式和有效期方面需要与纸版证书相一致，并且符合国际公约的相关要求；
- 除证书签发者或主管机关授权的人员以外，其他人不能编辑、修改或修订电子证书；
- 电子证书需要具备唯一的、可追踪查询码(如图1所示)；
- 具有明确的签发机构标识。
- 船舶电子证书的范围
FAL.2/Circ.127-MEPC.1/Circ.817-MSC.1/Circ.1462中列明的证书均可用使用电子证书进行替代，包括但不限于船舶最低配员证书、国际船舶保安证书、国际吨位证书、国际载重线证书、货船构造安全证书、货船设备安全证书、货船无线电安全证书、国际防止油污证书、国际防止生活污水污染证书、国际防止大气污染证书等等。
港口国监督检查与船舶电子证书
电子证书的应用现状
港口国监督检查官(PSCO)登轮后，应查验船舶依据相关公约要求签发的有关证书和文书，这些证书可能是电子证书形式。如果电子证书和进入查询的网站应满足电子证书应用导则的要求，特定验证说明保留在船，并且能通过一台计算机查看此类证书，那么，电子证书可以被视为符合证书“在船”的要求。港口国监督程序的上述规定，对电子证书的合规性和法定化扫除了障碍。据不完全统计，中国、巴拿马、丹麦、新加坡、澳大利亚、中国香港等船旗国已接受并授权认可组织签发电子证书，船舶证书电子化全球普及是大势所趋。PSCO对电子证书的检查
PSCO对电子证书的查验基本上仍按照纸版证书的传统方式进行，主要是查验以下内容：
船旗国认可并授权签发电子证书的声明是否在船，证书签发机构的查验说明是否能够提供(如图2所示)；
电子证书的格式和内容是否符合公约要求，船舶证书和法定检验是否在有效期内；
电子证书是否明确标注签发机构的标识；
通过唯一的跟踪查询号和二维码或在线验证，就能得出验证该证书真伪的结论(如图3所示)。
图3 电子证书查验结果
PSCO查验电子证书的困扰
电子证书可以有效地避免因纸版证书丢失、磨损毁坏等造成的被滞留风险，大大减轻船舶和公司管理证书的沉重负担。但是不可否认，电子证书当前仍处于稳步发展阶段，在监督检查过程中存在一些不便之处，亟需改善。
证书电子化与传统检查方式之间存在冲突
与对纸版证书传统检查方式相比，PSCO仍需努力去适应电子证书的查验。按照港口国监督检查程序，PSCO需切实可行地查验证书有效性，并且将证书相关信息输入特定的系统，然后上传至东京备忘录APCIS。由于长期以来证书管理的自然习惯，大多数船舶将电子证书保存在船长的办公电脑内(台式机)。迎检时如果将证书一一打印出来，按照纸版证书的方式进行查验，这与环保节能的宗旨理念相违背。如果检查官使用船长的办公电脑一一查验证书，这与传统的检查方式不太协调。出于保密需要或工作习惯考虑，这种方式也不太恰当。PSCO对电子证书的真伪查验存在不便
完善船舶电子证书安全监管的建议
- 建议海事机关靠前部署，阵地前移，优化创新港口国监督检查模式。主动适应船舶证书电子化新趋势，改进安检模式，通过船舶提供证书信息或查询签发机构查验平台等方式，在登轮前完成船舶证书的查验和信息录入工作，缩短安检时间，减轻船舶迎检负担。
- 建议区域备忘录或国际海事组织打造高层级的统一查询平台。证书签发机构各自推出电子证书服务，虽然其能够满足导则要求，但是缺乏统一的实施标准，造成各自的查验方式不完全一致。因此，建议国际海事组织或各备忘录组织制定电子证书统一的实施标准，并建立区域性或全球统一的电子证书查验平台，加快船舶证书电子化全球推进的进程。
- 建议证书签发机构提供离线版证书查验系统。在换证检验或定期检验结束后，通过光盘刻录或者电子密钥等方式，留船保存一份离线版电子证书查验程序，以避免靠泊偏远码头或网络信号欠佳地区无法查验电子证书的情形。
总之，电子证书的广泛应用，不仅节省管理纸版证书的人力物力成本，避免证书丢失和损坏的风险，还可以快速便捷地查验真伪。电子证书全球化普及是大势所趋，港口国监督检查要顺应新形势，积极谋划，主动适应，不断推进手段创新、机制创新，切实把好船舶安全的最后一道关口。