全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）

全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）

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排污权交易制度作为环境资源领域的重要机制创新，对推动产业绿色转型、改善生态环境质量具有重要作用。生态环境部发布的《全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）》显示，我国排污权交易已进入改革提升阶段，交易范围和规模不断扩大。

市场建设背景与重要性

我国排污权交易经历了起步、局部试点、试点扩围和改革提升四个阶段，目前正处于改革提升阶段，交易范围和规模不断扩大。排污权交易作为环境资源领域的重要机制创新，对推动产业绿色转型、改善生态环境质量具有重要作用。

政策法规与交易情况

相关法律法规不断健全，试点省份出台了众多政策文件，涵盖排污权交易的关键环节，推动了制度体系的完善。

交易范围拓展

区域范围

试点省份在区域范围上因地制宜，多数在全省或部分地市开展交易，部分地区还探索了跨地市交易。

交易因子

以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物为主，部分省市开展了挥发性有机物、总磷、总氮、重金属等特征污染物排污权交易。

交易行业

多数省份由重点行业向全部工业行业拓展，新改扩建项目均通过排污权交易取得。

交易情况

有偿使用与交易金额

部分省份逐步推进排污权有偿使用，有偿使用费征收金额稳定增长。市场化交易金额不断增加，以大气污染物为主。

交易主体与市场定价

政府 - 企业间交易金额持续增长，企业间交易逐渐活跃，市场定价机制初步形成。

引导产业转型

通过倍量交易等措施，引导产业向优质企业、优势产业和区域集中，促进了产业结构的优化。

区域交易进展

长三角跨区域交易：长三角地区积极推进跨区域排污权交易试点，签订试点工作备忘录，建立交易平台，开展了VOCs排污权交易。

基础能力建设

储备调控机制

各地建立了排污权政府储备调控机制，保障市场有序运转，部分地区还完善了储备机制。

机构和平台建设

设置了专门机构，建立了交易管理平台和电子竞价平台，提高了交易服务信息化水平。

改革和制度创新

包括排污权抵质押贷款、租赁等，有效盘活了企业资产，促进了企业环保技术改造。如浙江省打造了实践样板，河北省创新了政策制度，推动了排污权交易市场的发展。

未来展望

1. 完善市场功能：加强对各地交易制度的指导，建立健全市场功能，推动建立规范高效的排污权交易市场。
2. 加强制度衔接：加强与其他环境管理制度的衔接，建立以排污许可证为载体的交易体系。
3. 拓展交易因子：推进VOCs、总磷、总氮等污染因子的排污权交易，助力企业深度减排。
4. 开展区域交易：鼓励开展区域排污权交易实践，形成可复制、可推广的经验模式。